中图分类号：D922.11 文献标识码：A 文章编号：1004-9142(2003)01-0001-05 记者(以下简称记)：应老师，感谢您在百忙之中接受我们的采访。行政许可、行政审 批长期以来是我国行政机关履行职能的重要手段之一。以法律的形式对其进行统一规范 、调整是我国行政法治进程的重大举措。请您结合实际情况，介绍一下目前我国行政许 可制度存在的问题及其原因。 应松年教授(以下简称应)：行政许可(也就是通常所说的“行政审批”)，是行政机关 依法对经济、文化以及社会生活等各项事务实行事前监督管理的一种重要手段，是现代 行政管理不可缺少的方式，在实践中发挥着十分重要的作用。但由于制度的不健全，长 期以来，在我国，行政许可存在着“滥”和“乱”两个方面的问题。具体体现为许可事 项的范围不明确，设定权混乱，缺乏完备的法律制度，加之机关利益的驱动，导致行政 许可存在诸多问题，严重影响到社会经济的发展，阻碍了行政法治的实现。究其原因， 主要有：一、行政许可设定权不明确。由于缺乏明确的法律限定，导致行政许可设定的 随意性很强。不同级别、不同性质的规范性文件，甚至有些县政府、乡政府、行政机关 内设机关也在设定行政许可。二、可以设定行政许可的范围不明确，造成实践中事事要 许可，处处需审批。三、实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作” 、许可程序缺乏公开、公正性。四、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普 遍。五、行政许可的权力“寻租”现象严重。由于缺乏必要的规范，加之个人利益与机 关利益的驱使，行政许可权成为滋生腐败的根源。六是缺乏公开、有效的监督制约与责 任机制。鉴于以上原因，现行行政许可制度在一定程度上已经成为我国行政改革与转变 政府职能的障碍。随着我国加入WTO，法治统一、行政高效、行政公开的要求日益紧迫 ，因此，制定《行政许可法》，对改革行政审批制度，履行我国对外承诺，进一步推进 行政管理体制改革，从源头上预防和抑制腐败，具有重要意义。 记：《行政许可法》的颁布是实现行政许可法治化的重要措施，那么，结合我国的具 体情况，应当如何理解行政许可法治化的意义? 应：《行政许可法》的作用与意义主要体现为：一、协调不同主体之间的利益。即通 过对行政许可范围的明确界定，以及许可程序的公开、公正化，实现公共利益、国家利 益、他人利益与个人利益的统一、协调。二、促进许可法治的实现。通过对行政许可的 设定、实施进行统一规范，改变实践中行政许可的“乱”与“滥”局面，实现行政许可 的法治化。三、保障市场经济的有序，提高行政效率。长期以来，手续繁琐、工作效率 低下、缺乏公开、透明的程序制约是我国行政许可制度的一大弊端，以立法的形式对行 政许可的期限、步骤、手续进行规范，简化程序、减少环节、提高效率是适应市场经济 发展的根本要求。四、促进政府职能的转变，深化机构改革。行政许可制度的改革与政 府职能的转变、机构改革之间有着密切的关系。规范行政许可行为是转变政府职能以及 行政管理方式的根本要求。同时，实现行政许可的高效、有序必须依赖于政府各部门职 能的调整以及相互关系的协调、统一。五、抑制腐败的需要。行政许可制度的不健全致 使实践中利用许可权谋取个人或部门利益的现象十分严重。为了从源头上预防和治理行 政许可中的腐败现象，行政许可法应当建立健全相应的监督制约机制。如：许可程序的 公开、公正化，监督、救济途径的保障，明确收费标准，实行收支分离制度等。 记：根据我国的基本国情，制定《行政许可法》应当遵循、贯彻哪些基本原则? 应：根据我国的具体情况，制定行政许可法应当遵循以下原则：一、法定原则。行政 许可是一项重要的行政权力，设定和实施行政许可，应当依据法定的权限、条件和程序 。设定行政许可应当符合我国《立法法》确立的立法体制和依法行政的要求。实施行政 许可必须由法定机关在法定职权范围内，依据法定程序进行。二、公开原则。即行政许 可的依据、条件、程序应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；许可的 实施过程和结果应当公开，以便社会监督。三、便民、及时与效率原则。长期以来，审 批程序烦琐是我国行政许可制度的一大弊端，严重制约了社会的发展，因此，简化程序 、提高效率、方便群众是规范行政许可行为的重要内容，《行政许可法》草案为此做出 集中行政审批权限，合署办公，“一个窗口”对外等方便群众、减少审批环节的规定。 四、信赖保护原则。行政许可法草案首次将信赖保护作为一项重要的原则加以贯彻。明 确规定没有法律、法规的明确规定，行政机关不得撤消、变更行政许可。行政机关为了 公共利益的需要，依法撤消、变更行政许可的，由此对自然人、法人或者其他组织造成 损害的，行政机关应当依法给予补偿。五、监督与责任的原则。在现实生活中，行政机 关重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。为了解决这个问题，《行政许 可法》应当强化行政机关的监督职能。按照“谁许可、谁监督、谁负责”的原则，法律 、法规在赋予行政机关行政许可权的同时，也应规定其相应的监督责任。行政机关应当 建立、健全相应的监督制度，对被许可人是否依法从事行政许可事项的活动进行监督检 查，监管不力的，应当承担法律责任。 记：正如您所说的，由于缺乏明确的法律限定，在我国，行政许可的设定随意性很强 。您认为《行政许可法》应当如何配置、规范行政许可的设定权? 应：行政许可是一项重要的行政权力。设定行政许可属于立法行为，应当符合《立法 法》确定的立法体制和依法行政的要求。从权限讲，原则上只有全国人大及其常委会、 国务院可以设定行政许可，省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会可以行使 部分设定权，国务院各部门和其他行政机关一律不得设定行政许可。从形式上讲，设定 行政许可的法律文件必须是公开的、规范的，有关行政许可实施机关、条件、程序和期 限的规定应当明确、具体。针对目前设定行政许可比较混乱的问题，行政许可的设定应 当遵循以下规定：一、法律的设定权。法律有权对属于行政许可范围的各类事项设定行 政许可。二、行政法规的设定权。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。需要 中央统一管理的事项，只能由法律、行政法规设定行政许可。三、地方性法规的设定权 。除只能由法律、行政法规设定行政许可的事项外，依法可以设定行政许可的事项，尚 未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。四、除法律、行政法规、地 方性法规外，其他任何规范性文件不得设定行政许可。除上述内容外，行政许可的设定 必须遵循我国《立法法》所确立的原则，不得违背《立法法》的有关规定。
