“改期开放和社会主义现代化建设的蓬勃发展，是宪法得以充分实施和不断完善的根 本原因。实践没有止境，宪法也要随着实践的发展而不断完善。要适应改革开放和社会 主义现代化建设的发展要求，根据实践中取得的重要的新经验和新认识，及时依照法定 程序对宪法的某些规定进行必要的修正和补充，使宪法成为反映时代要求、与时俱进的 宪法。”(注：胡锦涛：《在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周年大会 上的讲话》，见2002年12月5日《人民日报》。)结合专业特点学习“十六大”报告，笔 者感想良多。现向学界同行简要陈述一下循“十六大”精神修宪与释宪以进一步完善宪 法的设想。(注：我表达这些设想是基于宪法赋予公民的科学研究的自由。希腊宪法有 一条，在确认公民有科学、研究和讲授的自由的同时，规定“学术自由和讲授自由并不 免除任何人忠诚于宪法的义务”。同样，我讨论宪法修改或解释并不影响我履行遵守宪 法的义务。) 一、将“三个代表”重要思想作为国家指导学说载入宪法，将建设政治文明作为社会 主义初级阶段的重要目标由宪法予以确认 在修宪的技术层面可按以下步骤操作。宪法序言第七自然段经宪法第12条修正案修正 过的最后一句话进一步修改为“中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想指引下，坚持人民民主专政 ，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市 场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，自力更生， 艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为富强、民 主、文明的社会主义国家。” 具体地说，这里涉及宪法序言两处修改的设想。第一处修改设想是在“马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论”之后，增加了“‘三个代表’重要思想”。做这一修改 的目的，是确立“三个代表”重要思想在国家生活和社会生活中的指导地位。修改宪法 序言这一部分的基本理由是：“三个代表”重要思想是马列主义、毛泽东思想、邓小平 理论的继承和发展，像邓小平理论一样，是当代中国的马克思主义，是在十三年社会主 义建设实践中形成并经受过这一实践过程检验的真理；它是推动社会主义事业向前发展 的强大理论武器，将长期主导我们国家和社会的发展方向。 第二处修改设想是在宪法序言中增加“建设社会主义政治文明”。建设社会主义政治 文明，是我国政治发展过程中早就应当确立的目标。社会主义政治文明的基本内容，应 当是民主、法治、公正与和谐有秩。我国建设政治文明的关键，按“十六大”报告，就 是“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”政治 文明同建设精神文明一样，是物质文明建设达到一定水准后欲持续发展所不可或缺的软 件设施。将建设政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标之一，意义非常重大。政 治领域的不文明现象，如专制，政治领导职位的非程序化更替，无法可依，有法不依， 违宪违法不究等做法，对任何国家来说都是经济代价极高的劣质政治行为，它们往往不 仅会极大地阻碍经济发展，使一个国家或社会的发展停滞、倒退，甚至能毁灭一个国家 或社会实现现代化的前景或希望。在我国，能够对波澜壮阔的现代化建设进程构成重大 威胁的潜在因素很可能不是经济性的而是政治性的。因此，将建设社会主义政治文明作 为社会发展的基本目标之一载入宪法，在道义上、法律上都形成贬斥政治野蛮行为、褒 扬政治文明行为的公共道德价值，非常重要、非常必要。即使仅仅从经济的可持续发展 的角度看，也完全有理由这么说。 关于建设社会主义政治文明，如从技术角度考虑，不直接写进宪法，只由全国人大常 委会针对宪法序言第七自然段中最后一行字中的“文明”二字通过一个释宪案，将“文 明”解释为包括政治文明，也是可以的。不过笔者以为，还是直接地将建设社会主义政 治文明的语句写进宪法为好，因为，直接写进去意思更为明确、肯定一些，同时也不会 因此而增加运作成本。 二、将党依法领导，依法执政写进宪法 “十六大”报告指出，“党的领导方式和执政方式与新形势新任务的要求还不完全适 应”，需要“不断提高党的领导水平和执政水平”。与这种状况相适应，“十六大”报 告提出了“改革和完善党的领导方式和执政方式”这一“对于推进社会主义民主政治建 设，具有全局性作用”的历史任务。但怎样改革和完善?“十六大”报告在这方面最有 新意的提法是“坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。” 以此为依据，笔者主张在宪法序言第七自然段末尾增加：“中国共产党在社会生活和 国家生活中坚持依法领导，依法执政。”提出这一修宪设想的主要理由如下： 1.在“十六大”报告和宪法序言第七自然段的上下文中，党领导与党执政两个词组在 含义上没有实质区别，可以说领导是执政的具体表现，执政是对各种具体领导形式的一 般概括。所以“坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导”这句话中的“领导”，由 于逻辑上以依法执政为前提，是具体落实执政的行为，故其本身客有“依法领导”的意 思。考虑到在我国迄今为止的社会生活和国家生活中，对党的组织机构来说，讲执政的 场合少，绝大多数场合需要讲到的是执政的各种具体表现形式即领导。所以，执政党要 坚持依法执政，必然将其具体化为依法领导，最好将依法执政、依法领导两种提法并用 。 2.党依法执政、依法领导，实现党与国家关系、党与社会的关系法制化、规范化、程 序化，是新的社会历史条件提出的必然要求。宪法来到世间，它的基本使命是分配“权 ”并规范“权”的运用，逻辑上首先是从“权”中确定法权(即法定之权)的范围，接着 将法权中的权力授予国家机构，将法权的其余部分即权利保留给公民等社会个体，最后 还得在公民等个体之间分配权利，在国家机构的不同机关之间分配权力，维护法权的分 配格局，规范权利、权力的运用行为。所以法治社会既不允许有权力无限或权利无限的 组织和个人，也不允许有不受宪法规范的权力或权利。权力或权利无限制就无真正意义 上的宪法可言，权力或权利不受规范也谈不上真正有宪法。政党执政、对国家和社会实 行领导，从宪法上看，都必然表现为行使权力或权利，其权力或权利自然应当受宪法约 束和规范，并依法为之。
