一、告知之时生效 行政行为公定力、确定力、拘束力和执行力的发生时间，一般为告知之时。这是各国 行政法上的通行做法。《联邦德国行政程序法(1997年)》第43条第1项规定：“行政行 为以对相对人或涉及的人通知的时刻开始生效。行政行为内容的有效以通知为准。”《 韩国行政程序法(1996年)》第15条第1项(注：该项规定：“送达，除其他法令等有特别 规定外，以到达受送达人时，发生效力。”)，《荷兰国基本行政法典(1994年)》(行政 程序法部分)第三章第40、41条等(注：第40条规定：“未经公布，命令不得生效。”第 41条规定：“涉及一个或更多利害关系人的命令，应将命令寄送或发布给这些人包括申 请人。”)，都作了相同的规定。有的国家虽然在法律上规定行政行为自作出之日起发 生效力，但实际上仍然是以告知之时为生效时间的[1](P134)。在立法上规定以告知之 时为行政行为的生效之时，也得到了判例的普遍支持。在日本，最高法院于昭和29年8 月24日和昭和57年7月15日的判决，都确认了这一生效制度[2](P119)。 告知，指行政主体应履行告知义务，以便让行政相对人知道行政行为的内容。告知之 时，并不是指告诉之时，而是指受告知人即相对人知悉、知道之时。在我国法律中的表 述一般为“收到通知之日”(注：参见《税收征收管理法》第56条，《中华人民共和国 专利法》(1984年3月12日第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，1992年 9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第27次会议修正)第43、60条，等。)。但是 ，收到通知之时，必须是相对人或相对人所委托的人收到通知之时。否则，不能视为已 经告知，行政行为还不能发生法律效力(注：参见某电器厂诉某渔政监督管理站案，载 蒋男主编：《典型行政案例评析》，法律出版社1999年版，第414页以下。)。告知之时 生效，意味着行政行为只有在告知相对人后才能发生法律效力，只能对所告知的人发生 法律效力，只能以告知的内容为限度发生法律效力。并且，在没有告知时，行政行为以 相对人真正知道之时起生效(注：参见《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉 讼法>若干问题的解释》第41、42条；台湾省“行政程序法”第11条第1款。)。 在张培荣诉阿克苏地区公安处案中，原告于1992年7月25日因与税务人员发生冲突而被 阿克苏市公安局东城派出所送进了行政拘留所。7月29日，阿克苏市公安局向原告送达 了拘留10日的裁决书，并告知原告可在5日内向被告申诉(申请复议)。原告于当日书写 了申诉材料后，交给了派出所民警。该民警未将原告的申诉材料递交被告。原告于8月9 日被释放后，又于当日向被告提出申诉。被告认为原告的申诉已超过时效，决定不予受 理。法院经审理，撤销了被告的决定，责令被告重新作出复议决定(注：案情详见最高 人民法院中国应用法学研究所编：《人民法院案例选》(行政卷)，人民法院出版社1997 年版，第73页以下。)。在该案中，阿克苏市公安局的拘留行为是在7月25日作出的。对 此，原告也是明知的。因此，该拘留行为从7月25日起对原告发生法律效力，但仅以该 行为内容为限度对原告发生法律效力。在该行为中，并未包含复议申请权和诉权等内容 ，因而也不能以此内容对原告发生法律效力。复议申请权是阿克苏市公安局在7月29日 告知原告的。因此，这一项内容只能从7月29日起对原告发生法律效力。 告知之时是以行政行为的成熟为前提的。也就是说，告知必须是在行政行为作出后的 告知，是把行政行为告诉相对人，让相对人知道其内容。在行政行为作出之前，就没有 可告知的内容，最多只能是对可能作出某种行政行为的非正式允诺或预测，或者是在程 序中尚未最终确定的意志表达。在刘某诉某乡人民政府案中，刘某(男)与王某(女)夫妇 系再婚。再婚前，王某与前夫已生育一女，离婚时判归前夫抚养。1991年初，乡计算生 育办公室人员告诉王某，在够间隔年龄后可再生一胎。1991年11月16日，王某生育一女 。为此，被告以原告未取得准生证为由，对原告作出了罚款决定(注：案情详见姜明安 主编：《行政诉讼与行政执法的法律适用》，人民法院出版社1995年版，第292页以下 。)。该案中乡计划生育办公室人员的答复，只能理解为如果原告具备条件后提出申请 的话将得到批准的允诺，而不能视为一个将来要颁发的准生证的告知。 行政行为的生效是以告知为前提的。为此，法律上建立起了各种各样的告知制度，如 书面告知和口头告知，送达告知和公告告知等(注：参见应松年主编：《比较行政程序 法》，中国法制出版社1999年版，第340页以下。)。并且，随着通讯技术的发展，法律 上也已经承认电子送达方式。对此，《葡萄牙行政程序法典(1996年)》第70条(注：该 条规定：“通知的方式 一、通知应按下列方式作出： a)以邮寄方式，只要在居住或住所地存在私人邮寄服务； b)直接向本人作出，只要该通知方式不会影响快捷或无法以邮寄方式为之； c)以电报、电话、专线电报或图文传真作出，只要因其急迫性而有此必要； d)以利害关系人不详或因人数不便使用其他方式时，应将通知张贴于常贴告示处，或 刊登于《共和国公报》，市政公报，或利害关系人居住或住所所在地较多人阅读的两分 报章。 二、当以电话作出通知时，根据情况，应对上款a及b项规定者在紧接的工作日予以核 实，但不影响通知的日期以作出的第1个通知计算。”)，《韩国行政程序法(1987年)》 第14条第3款(注：该款规定：“行政机关有须迅速送达或案件轻微时，虽有第1项及第2 项之规定，仍得以电信和电话之方式为送达。”)，我国台湾省“行政程序法”(1999年 )第68条第2款(注：该款规定：“行政机关之文书依法规以电报交换、电传文件、传真 和其他电子文件行之者，视为自行送达。”)等，都作了明文规定。
