这次县级政府机构改革，是在社会主义市场经济体制初步建立、我国加入世贸组织的情况下进行的一次重大改革。如何通过改革使县级政府更好地适应这一新形势，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，促进县域经济更快发展和社会全面进步，有着重要意义。为此，中国行政管理学会及其县级行政管理研究分会会同浙江、江苏、湖北、天津、重庆、广东、吉林、陕西、甘肃等省的行政管理学会，联合开展县级机构改革跟踪调研，历经4个多月，调查了60多个县市区，分别形成专题报告。7月底，我会在江苏省召开了九省参与的课题结题研讨会，交流调研情况，探讨改革中存在的问题，并对下一步如何深化行政管理体制和机构改革提出了建设性的意见和建议。现将有关情况综合报告如下： 一、改革的成效比较明显 各地党政领导高度重视这次改革，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，加强领导，精心组织，稳步推进，顺利完成了改革任务。经过改革，各县市在促进政府职能转变，实现机构编制精简目标，探索创建新的管理体制，平稳分流人员等方面，取得了比较明显的成效。 （一）政府职能有了实质性转变。一是政企初步分开。各县市政府解除了政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系，政府部门不再兴办经济实体，不再直接管理企业，不再干预企业的经营管理和投资决策。二是调整转移了部分职能。各部门将一些辅助性、技术性、服务性职能交给事业单位或社会中介组织承担。重庆市的区、县、乡政府调整转移给事业单位职能1120余项，调整转移给社会中介组织职能310余项，并有100多个社会中介组织与政府主管部门脱钩。三是清理和减少行政审批事项。天津市各区县减少行政审批事项40%，浙江桐乡市减少三分之一，湖北阳新县清理行政性收费1700多项，取消或降低收费标准200多项。四是建立国有资产经营公司，推进所有权与经营权的进一步分离。江苏江阴市成立了城建、电力、长江投资等5个国有资产营管公司，负责对国有资产的运营和监管，保证国有资产经营安全和保值增值。 （二）理顺了部分机构的职权关系。各部门在“三定”时，注意理顺部门之间的职权关系，贯彻一件事由一个部门管理为主的原则，将相同或相近的职能交由一个部门承担。许多县市十分注意理顺与乡镇的事权关系。重庆市一些县将县直属部门派驻乡镇的站所，除派出所和中小学外，其人财物事权全部下放给乡镇，改变过去管人与管事脱节、职能交叉、推诱扯皮的现象。改革中，重庆市还撤销了107个县辖区公所，取消了区县的中间管理层次。现在重庆市直接管理40个区县（市），变目前省以下一般四级管理为三级管理，减少了一级行政层次。 （三）完成了机构编制精简任务。适应政府职能转变和市场经济发展需要，各县市撤销了工业、商业、物资等专业经济管理部门和行政性公司，结束了我国长期在计划条件下依靠设置专业经济部门管理的历史。各县市按照要求，合并职能相近的机构，精简人员编制，完成或超额完成了精简任务。经过改革，广东县级党政部门减少19%，乡镇办事机构减少30%，部门领导职数减少24%，人员编制减少20%；顺德市加大机构精简力度，比省规定的机构限额（规定大县设26个）还少设6个。有些省在进行乡镇机构改革的同时，精简了乡镇事业单位和人员。如甘肃定西地区所辖乡镇的事业站所，合并后减少40%，人员也有大幅度精简。 （四）平稳分流富余人员。各县市结合本地区实际，采取积极措施，扩大分流渠道，制定分流办法和优惠政策，妥善安置分流人员。江阴市规定，男年满57周岁，女年满52周岁，可离岗退养，其工资福利待遇按在岗同类人员享受；男年满55周岁、工作满30年的，女年满50周岁、工作满20年的，本人同意，可提前退休，其工龄工资计算到本人的法定退休年龄，形成退岗、退养、退休“三退”制度；此外，还制定了辞职和自谋职业等办法。江阴的市镇两级机关分流331人，乡镇事业单位分流1249人，清退各种临时人员、借用人员874人。分流后人心稳定，工作运转正常。 （五）部分县市调整合并了乡镇建制。结合机构改革，许多县市对乡镇进行了行政区划调整，或小乡并大乡，或撤乡建镇。江苏省从1999年下半年开始，全省开展了乡镇行政区划调整工作，截止2001年5月，全省乡镇总数由1998年的1974个，减为1396个，减少29.3%。浙江省桐乡市把38个乡镇合并为13个（9镇1乡3个街道办事处）。乡镇的调整合并，不仅大量精简了机构与人员，减少了办公经费和人头费支出，而且由于扩大了乡镇规模，使地区的区位优势和资源优势起到了互补作用。 （六）干部队伍结构进一步优化。这次县级政府机构改革，结合干部人事制度改革，普遍推行中层干部竞争上岗，一般干部双向选择，坚持公开、公平、公正原则，实行“阳光”操作，使一批优秀年轻干部得以重用，进一步优化了干部队伍结构，提高了人员整体素质。经过改革调整，吉林省的县市乡机关干部平均年龄由改革前的42.6岁下降到40.9岁，下降了1.7岁；中层干部平均年龄由改革前的43.5岁下降到40.4岁，下降了3.1岁，具有大专以上文化程度的干部占到90.5%，比改革前提高了7个百分点。
