改革开放以来，我市的中小企业得到了迅猛发展，已经成为我市经济的重要组成部分。2000年全市规模以上的2903家工业企业中，中小企业占98.68%。中小企业工业总产值和利税分别占66.53%和56%，与此同时中小企业还提供了83.97%的就业机会。具体见下表： 总计 大型企业 中小型企业 比例(%) 企业单位数（家） 2803 37 2766 98.68 工业总产值（现价，亿元） 1428 478 950 66.53 工业企业增加值（亿元） 326 123 203 62.27 职工人数（万人） 589.3 48.7 83.97 利税（亿元） 163 71.791.3 56 注：数据来源：《2001年宁波统计年鉴》 由此可以看出，我市的中小企业在促进经济增长、保障就业等方面都发挥着不可或缺的重要作用。但是随着中小企业在市场化过程中快速发展，其自身由于规模小、风险高、信誉低所带来的融资难问题也逐渐暴露出来，资金、信誉已经成为制约我市中小企业发展的瓶颈。 为了学习其他城市在缓解中小企业融资压力，促进中小企业发展方面的经验，我们于3月11-13日赴上海和青岛进行了学习考察，分别听取了上海市中小企业服务中心和青岛市经委有关同志的情况介绍。 一、上海市中小企业服务中心 上海市中小企业服务中心是由国家经贸委中小企业对外合作协调中心与上海银行于1998年7月共同组建成立的社会化服务机构。它实行一套班子、三块牌子的运作体制，首先为上海市中小企业服务中心，属事业单位性质，挂靠上海市计委，具体业务由上海银行管理；其次为上海中小企业服务公司，属企业性质，由上海银行和国家经贸委中小企业对外合作协调中心各出资80%和20%组建；再次又为上海银行内部的一个部门。中心人员由上海银行直接委派和向社会招聘组成。运行费用每年主要由上海银行投入一定的资金维持运转，其他费用由中心靠为企业服务取得。中心职能主要是在筹资融资、人才培训、信息咨询、技术交流、市场开拓和对外合作交流等方面，为中小企业提供全方位的服务。 （一）筹资融资服务 该中心主要是通过牵线、协调、沟通、联络积极配合上海银行、市区财政及有关投资公司等部门，在为中小企业筹融资方面做好配套服务。中心每年出面召开一次融资恳谈会，组织不同行业、不同系统的中小企业参加，同时邀请财政部门、上海银行和中投保参加，使企业直接和财政、银行、中投保进行交流洽谈。通过中心的牵线搭桥，上海银行与中投保进行了有效地合作。 上海市政府在支持上海银行和中投保合作对中小企业贷款的同时，也在调动全市其他金融机构对中小企业贷款的积极性，经过几年来的不断探索和实践，上海已在国内率先构建起对中小企业贷款的分层次、有竞争的信用担保体系，并逐步构筑了信用担保的三个网络：由市财政与区县财政部门联手，与上海银行、民生银行、建设银行、农村信用社联社等十家商业银行建立贷款担保协作网络，在全市设立了250多个担保贷款受理点；由市和区县两级财政建立担保资金网络；由专业担保机构会同有关部门、社会团体和中介机构等，建立贷款担保需求信息网络。与此同时，进一步完善了两个机制：市与区县财政出资建立的担保资金配套机制（目前上海市财政资金承诺对中小企业的贷款担保资金为10亿元，市级财政和区级财政各为50%）及担保资金与银行贷款的放大机制（放大系数为5倍）。 与此同时上海又积极防范和化解中小企业贷款信用担保风险。上海各级财政、金融和信用担保部门，积极引入信用管理的理念，运用经营者个人信用、企业资信和财会信用相结合的办法，从源头上防范风险。同时，采用多种形式重点帮助在融资环境上处于信用缺失和弱势的小企业，促进企业提高财务会计管理水平，提升企业的信用等级。由此，上海逐步形成了以政策导向、信用保障、金融支持、多渠道多形式参与和风险控制为主要特征的中小企业贷款信用担保的市场化运作机制。 通过几年的努力上海中小企业融资难的“瓶颈”已基本疏通，中小企业信用担保与财政、银行的良性互动作用日益显现。尤其是2001年，“三赢”效果显著。 首先，促进了企业生产大幅增长，国家税收显著增加。2001年，上海有800余家中小企业接受担保贷款14.18亿元，目前已全部如期归还。2001年，这800余家企业销售收入115.64亿元，比上年增长23%；实现利润4.9亿元，增长46%；纳税3.54亿元，增长38%。 其次，银行培育和发展了基本客户，贷款规模得到了扩大。信用担保既成为金融运作的基础之一，又为银行招来了一批成长型、有潜力、有一定信用条件的贷款客户，上海银行为此增加了20多亿元的贷款规模。 第三，提升了众多中小企业的信用等级，促使了中小企业的财务和经营管理朝规范化方向发展，使其逐步走上健康发展的轨道。 目前，上海有关担保机构正在按照面向市场的产业政策导向，研究拓展信用担保新品种，如引导优化产业结构，对特色产业和生产特色产品的中小企业的信用担保；推出中小企业设备租赁的信用担保，促进合理配置资源和盘活存量资产等等，通过积极开拓新的多样化的担保品种，推动上海融资担保业有更快的发展。
