改革开放以来,随着我国经济的快速发展,居民收入得到了较快增长,人民生活有了很大的改善。与此同时,居民收入分配差距也逐步拉大,目前仍呈日益加剧的趋势,引起了社会各界的普遍关注,已成为影响经济和社会发展的重大问题。因此,认真分析当前收入分配中存在的问题及原因,积极探讨合理调节收入分配的税收对策,具有十分重要的现实意义。 一、当前我国收入分配中存在的问题及原因 客观分析当前我国居民收入分配的现状,突出存在以下几个方面问题: (一)城乡居民之间收入差距扩大。受二元经济结构的影响,我国城乡居民之间收入水平一直存在着一定差距,20世纪80年代这一差距有所扩大,90年代后期,差距进一步拉开(见表1)。 表1 城乡居民年人均可支配收入情况一览表 单位:元
资料来源:2001年《中国统计年鉴》。 1996年,全国城镇居民年人均收入为4848元,农村居民年人均收入为1926元,前者是后者的2.51倍;2000年,全国城镇居民的年人均收入为6280元,农村居民年人均收入为2253元,前者是后者的2.79倍。5年间,城镇居民收入增长较快,年均增长6.78%,农村居民收入增长缓慢,年均增长只有4.0%,城乡居民的收入差距从2.51倍增加到2.79倍,扩大了0.28倍。安徽省的情况也大体相同,城乡居民的收入差距从2.53倍增加到2.74倍,扩大了0.21倍。 (二)地区之间居民收入差距扩大。以上海、安徽、甘肃为例,可以看出,我国东、中、西部城镇居民家庭人均年收入呈明显的阶梯式递减格局(见表2)。 表2 城镇居民家庭人均年收入情况一览表 单位:元 年份上海 安徽甘肃 199676874099 3435 199784754620 3613 199897284770 4147 1999 109895102 4502 2000 118025332 4944 资料来源:1997-2001年《中国统计年鉴》。 从收入额看,1996年,上海市城镇居民的家庭人均年收入为7687元,分别比安徽省和甘肃省多3588元和4252元;2000年,上海市城镇居民的家庭人均年收入为11802元,分别比安徽省和甘肃省多6470元和6858元,收入额呈东、中、西部阶梯式递减。从增幅看,1996-2000年,上海市城镇居民家庭人均年收入年均增长率为11.31%,安徽省为6.80%,甘肃省为9.53%,东部地区城镇居民收入增幅大大高于中、西部地区。 (三)行业之间职工收入差距扩大。行业之间收入差距扩大,主要是工资、奖金、各种补贴和津贴等收入差距拉大。高收入行业主要集中在垄断经营性行业(见表3)。 表3 分行业职工年均收入情况一览表 单位:元
资料来源:1996-2001年《中国统计年鉴》、《安徽省统计年鉴》。 2000年,全国金融保险业职工人均年收入为13478元,电力、煤气、水的生产和供应业为12830元,这两个垄断行业比农林牧渔业职工人均年工资分别多8294元和7646元,差距很大;不仅如此,这种差距在近几年还在逐年扩大。1995年,这两个垄断行业职工人均年工资为农林牧渔业的2.09倍和2.23倍,2000年提高到2.60倍和2.48倍,收入分配很不公平。 (四)高低收入群体之间收入差距扩大。据我们对安徽省1999年度各行业2000多户企业职工收入情况的调查,不同群体之间的收入差距悬殊,贫富分化明显(见表4)。 表4 安徽省不同收入群体人员年均收入情况一览表 单位:元 收入群体收入额 私营企业主和个体工商大户 50000以上 中介机构从业人员 30000-200000 高新技术企业和新兴产业职工 30000以上 技术成果入股人员 100000-1000000 外资企业和国际机构高级雇员 50000以上 高额垄断利润行业职工 30000以上 文艺、体育和经济活动经纪人 50000-100000 企业承包、承租和供销人员 30000-500000 一般产业工人和机关工作人员 6000-15000 效益较差企业的职工 2400-6000 长期失业者和下岗职工1000-2800 个体、私营企业大户的年收入一般在5万元以上,少数甚至达到数百万元,中介机构从业人员、外籍雇员、垄断行业从业人员和部分文体从业人员的收入也普遍较高,大体为3万元—10万元,都属于高收入群体。而一般企事业单位从业人员、效益较差企业职工和失业下岗人员等属于低收入群体,收入较少,高低收入群体之间的收入差距十分悬殊。 适度的收入差距,对于促进生产力发展,鼓励知识创新、科技创新,促进经济跨越式发展和经济效益提高,具有积极作用。但是,如果收入差距过大,两极分化严重,不仅违背市场经济公平原则,加剧市场经济秩序混乱,还会动摇人民群众对改革的信心。虽然表现为经济问题,但容易转变为社会问题。据世界银行估计,1980年,我国居民收入基尼系数为0.33,但到90年代后期,保守的估计这个数字已上升到0.458(见《决策咨询》2001年第4期)。按国际上通行的看法,基尼系数超过0.4,居民收入分配就非常不平等了。可见,目前,我国居民收入分配差距过大的问题已十分突出。