民航企业缺少具有权威的共同上级 民航是一个准军事化的行业，其安全生产、运营管理需要一个高度集中的和具有权威性的统一组织、指挥、管理体系。除民航总局外，虽然各地都有民航的地区管理局，各省也都有省局，但并没有权威性。管理局只是所在地区的各机场、航站的上级机关，对当地的航空公司只有行业管理权，却没有权威性的领导权，因为各航空公司都是民航局直属企业，和管理局是同级的两个平行的单位，因此，管理局的行业管理权就形同虚设，在机场、航站和航空公司之间出现矛盾时，或需要协调一致、统一行动时，管理局的协调或裁决就显得苍白无力。举一个简单的例子，冬天北方某机场出现较大降雪，机场暂时关闭，雪情如何、雪停后除雪需要多长时间、机场何时能够开放，是大家都关心的问题，应由管理局统一组织场务保障人员观察雪情，确定除雪方案。但由于管理局缺乏权威性，于是各驻场单位领导出于自己决策的需要，纷纷带车上跑道观察雪情，结果把跑道上的雪碾得更结实，反而造成了除雪困难，人为延长了机场关闭的时间。 机构重叠，加大了行业运营成本 目前，航空公司所在地机场的许多服务部门都是重复设置的，包括售票、办理乘机手续、行李分拣交付、货运、飞机维护、候机室旅客服务、机上清洁、机上配餐等都有两班人马，配备了两套功能重复的设施设备，设备利用率相对较低，加大了全行业的运营成本。 在每一个有航空公司或分公司驻在的机场，按民航总局规定的分工，基地航空公司的地面服务业务是由航空公司自行办理的，外地航空公司飞来的航班的地面服务业务是由机场办理的，飞机只要飞出本公司及分支机构驻在的机场，就要向机场支付大量的地面服务费，而且得不到补偿。而如果对飞的航空公司互相代理对方的地面服务业务，在地面服务的费用方面就可以得到相应补偿。按照国际上的习惯做法，相互提供地面服务的航空公司，一般都采取互免地面服务费的方式，平时只记帐不付款，年底算总帐相互抵消后只付差额，既减少了支出，又达到了合理避税的目的。因此，大量的地面服务费的支出，也是航空公司运营成本加大的重要因素。 实际上，在许多机场是没有必要设两套地面服务机构的。因为早上基地航空公司出港航班高峰时，外地航空公司的航班也在其基地机场刚刚出发，机场的地面服务人员多数无业务可办；当第一个外地航空公司进港航班高峰到来时，机场的地面服务人员开始忙碌起来，航空公司的地面服务人员的业务量又相对少了许多。 无序竞争屡禁不止 各航空公司之间互不代理，也很少协作，竞争日益激烈，于是票价大战愈演愈烈，屡禁不止。例如，北京和大连之间的票价是640元，而今年夏季某航空公司在大连市场上的最低售价却是280元，还不到公布票价的一半。为了争夺市场，其他航空公司也都不得不降价销售，只是打折的幅度有所不同，而且打折的航班多为夜间的加班、包机，就造成了白天的正班飞机客座利用率很低，夜间的加班、包机却班班爆满，工作人员夜夜熬红眼，却只赚了个赔本带吆喝。只要有一家航空公司带头，其他航空公司就会紧紧跟上，这种现象发展下去，航空公司能不亏损吗？奇怪的是，对这种现象民航总局早已三令五申明今禁止，各管理局也不停地组织明察暗访，却始终无法杜绝。由于这种折扣多为暗扣，客观上还助长了以权谋私的歪风和腐败现象滋生。 货运市场也是如此。 由于现行的管理模式造成了运价乱打折，于是中转货物运输业务几乎无法开展，因为两家航空公司无法对同一运单上打了折的运价进行按比例分摊，而且各主要机场都有两家货运机构，他们相互之间也很少合作。同时，全国民航货运系统的计算机信息网络至今也没有建立健全起来，也无法实现对货物的跟踪管理，更难以适应加入WTO后，我们将要面对的更加激烈的国际竞争局面。 同一个机场有两个单位根据各自制定的标准，做同样的旅客服务工作，就很容易使旅客产生误解，从而引起对民航的不满。当因天气原因出现大面积航班延误时，旅客的食宿费用可以由旅客自理，如果航空公司考虑到旅客的实际情况，为旅客提供免费食宿也是可以的。由于有两个单位在做这项工作，双方在做决定时是不可能事先协调的，于是就可能出现一个单位免费为旅客提供了食宿，而另一个单位却没有。由于同样原因晚点的旅客，得到的却是两种不同的服务，由此产生旅客对民航的误解和矛盾就不可避免了。 由于各航空公司自成体系，合作较少，无法实现对全国航线网络进行优化组合，形成航空公司之间既竞争又协作，航空公司和机场之间既分工又合作，干线航班和支线航班相互提供客货源支持，中转轮辐式航线和城市对航线的优势互补的局面。 因此，要改变现状，首先要实行彻底的政企分开，建立健全民航总局和各级管理局的职能，使之成为本地区各民航企业共同的上级，而不只是机场和航站的上级领导机关，并能行之有效地对各企业实施领导和管理。各航空公司要在民航总局和各管理局的领导下，按照统一的游戏规则进行有序竞争，做到既竞争又合作，并以合作为主，建立全国一盘棋的航空运输网络和航空客货运输信息管理网络系统。其次，进一步明确机场和航空公司之间上下游企业的关系，减少他们在业务上的交叉和运营机构的重复设置，他们之间应该多合作少竞争，机场应以为航空公司提供服务为主。对现有的已经重复设置的机构，可采取股份制的办法，由双方共同出资组建新的地面服务公司，发挥机场和航空公司各自的优势，达到双赢的目的。
