世界各国政府都把支持和保护农业这一弱质产业的健康发展看作是自己的职能与责任。加 入WTO后，我国农业将面临巨大的冲击，短期内，挑战大于机遇，长期而言，则要看政策应 对是否得法，否则农业很难扭转劣势，九亿农民生存状况将很严峻。无论加入WTO与否，我 国农业政策都是以增加农民收入为目标，因此，必须寻求在WTO框架下支持和保护我国农业 发展的有效方式，努力实现农民增收。 一、WTO“绿箱政策”主要内容 WTO农业协议规定：政府执行某项农业计划时，对生产起到很小影响的支持措施，以及不具 有给生产者提供价格支持作用的补贴措施是受到鼓励的，这被称作“绿箱”措施，属于该类 措施的补贴被认为是绿色补贴，可免除削减义务。主要包括以下几项： （一）由公共基金或财政开支所提供的一般性农业生产服务。主要有：(1)农业科研，包括环 境项目研究和特定农产品研究。(2)病虫害控制，包括一般性控制和针对具体产品的控制， 例如自然灾害的预报服务、检疫和抗灾行动等。(3)农业科技人员和生产操作者培训，包括 建设培训教育设施。(4)技术推广和咨询服务，如向生产者和加工者提供生产技术、传播信 息和研究成果等。(5)检验服务，包括一般性检验和出于卫生、安全、分类或标准的目的而 对特定农产品进行的检验。(6)市场促销服务，如提供市场信息和营销咨询及承担促销策划 等，但这类支持不能导致本国产品对他国(地区)产品进行低价竞争。(7)农业基础设施建设 ，如电网、道路、市场、港口、供水、防洪、排水及环保项目的建设等，但这类支持措施的 资金支出只能用于基础设施工程项目的建设，不得用于对农业生产者提供直接的现金补贴。 （二）为保障粮食安全而提供的储存补贴。协议允许政府直接以财政开支来维持粮食安全储 备，或为私人储蓄提供财政补贴。但这类开支或补贴均不得表现为高价收购或低价销售储备 粮。并且，储备性补贴必须保持充分透明和符合储备需要（即粮食储备性补贴不得过度）。 （三）自然灾害救济补贴。这类补贴在符合以下规定的情况下属“绿箱”补贴：(1)必须基于 实际发生的灾害（包括一切不可抗拒的突发事故）。(2)补贴必须基于实际损失（包括收入损失 、牲畜损失、土地及其他生产要素损失等）。(3)补贴量不得超过实际损失量。 （四）农业生产结构调整性投资补贴。这类补贴可根据政府的农业生产结构调整规划而进行 相应调整，但补贴应基于明确的结构调整规划和受援标准，并不得以有关农产品的市场价格 作为补贴措施的目标。 （五）地区发展补贴。这类补贴是向农业生产条件明显不利的地区所发放的，受援地区应基 于明确的和合理的标准加以认定，所谓“不利的生产条件”必须是长期性的。为此而发放的 补贴必须是受援地区农业生产者能普遍获得的，补贴额应限于该地区的平均生产成本高出一 般平均生产成本的部分。 此外，还包括单亲家庭农场补贴、粮食援助补贴、一般性农业收入保障补贴等条款，这些 政策都是受到鼓励的。 二、运用“绿箱政策”，支持农业发展 入世后政府对农业的支持必须符合WTO的规定，应当尽可能在“绿箱政策”所涉及的内容领 域 做文章，充分发挥区域比较优势。由于我国国力所限，我们在运用“绿箱政策”时，应明确 重点，区别对待。 （一）深化农业管理体制改革。建立健全一个集中、高效、协调的农业管理体制，是中国农 业参与经济全球化进程，提高农业国际竞争能力的迫切要求。应借鉴国际经验，逐步建立适 应新阶段和农业国际化要求的农业管理体制，加强中央对农业的统筹协调和宏观调控的职能 ，理顺中央各有关都门和地方条块的关系，逐步形成农产品生产、加工、营销和内外贸管理 一体化，由一个部门综合管理的体制。 （二）加快建立农业科教队伍，实施科技兴农战略。技术进步是现代农业增长的主要源泉， 为了适应加入WTO后的国内国际市场需求的变化，中国必须加快农业技术进步，实施科技兴 农战略，使农业由资源型粗放增长到科技型集约增长的转变，提高农业竞争力。要把农业科 学研究和技术推广（其中相当部分不能或没有能力直接面向市场）仍然作为社会公益性事业对 待，增加政府投资强度，统筹实施农业综合开发，扶贫开发，努力把科学技术转化为第一生 产力。切实加强农村的科技普及，建立农业科教队伍。建议大幅度增加农业的科技投入份额 ，建立和加强省、市、县、乡四级农业科技队伍，着重抓好粮油、畜禽、瓜果蔬菜、花卉园 艺、名特优水产等五大种子种苗工程建设，抓好这五支科教队伍的建设。大力发展农村教育 事业，一方面优先切实抓好发达地区农村九年制义务教育，另一方面，积极开展中等和高等 农业职业技术教育，大力培训种植大户、家庭农场、农业企业的经营管理者。发达地区要试 行和推行“绿色证书”制度，造就一大批具有现代科技文化知识、专业技能和经营管理能力 的 新型农民。扩大引进农业先进技术，缩短研发周期。积极引进各种优良品种和先进技术（包 括设备机械）有计划地组织试验，吸收利用、创新、普及推广，加速推进农业技术改造和农 业现代化建设的步伐，发展高产优质高效农业。
