地方政府机构改革是上层建筑领域里的一场深刻革命，改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制。在此次地方政府机构改革中，县级政府机构改革是重点、也是难点，中央和地方都必须高度重视，认真抓紧抓好。 一、县级政府机构改革的必要性及重要意义 1、地方政府机构改革的必要性 县级政府机构改革的成效如何，不仅是一个地方经济和社会发展的直接影响因素，而且是整个机构改革能否取得成功的重要标志。一方面，因为在中国政府系统中，县政府起着承上启下，连接城市与乡村的关键的作用；另一方面，因为机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重等方面的问题在县级政府中尤为突出。据有关资料显示；全国两千多个县（市）中，财政赤字县（市）占一半以上，党政机关超编人数的60%集中在县级，县级财政是我国“吃饭财政”的典型表现。“吃饭财政”造成了农民负担越来越严重，使许多地方的农民不堪重负，怨声载道，因此，积极推进县级政府机构改革，精简机构和人员，提高办事效率势在必行。 2、县级机构改革在我国发展大局中的战略意义 第一、县级政府机构改革关系着我国基层政权的建设和共产党执政地位的巩固。县级政府还是“前沿”政府，直接面对农村、农民、农业，担负着市场的管理和公共物品提供的重要任务。当前，农业和农村经济形势总体是好的，但仍然存在一些相当突出的矛盾和问题。主要是农民增收困难，农民负担过重，农村基层工作比较薄弱等问题，这些都关系到农民的切身利益，影响农村经济发展和稳定。解决这些问题的一个重要方面就是要通过深化县级行政管理体制的改革，精兵简政，切实转变政府管理职能，从而更好地加强基层政权建设，巩固党在农村的领导地位。 第二、县级政府机构改革关系到县域经济的发展。当前，我国农村正逐步进入市场经济深入发展阶段，农业结构的调整，农民生产方式的转变正逐步与市场机制接轨，这就迫切需要县级政府加以指导、协调和服务。但是，目前县级政府机构设置与配置是在计划经济体制条件下逐步形成的。为适应计划经济向市场经济的转变，必须改革政府机构，转变政府职能。 第三、县级政府机构改革关系到我国入世后农业的兴衰成败。我国加入WTO在即，入世不单是一个经济问题，更重要的是对现有体制、机构、观念的巨大冲击和考验。新一轮县级政府机构改革和政府职能的重新定位，要适应入世后农业发展对政府能力的要求，为迎接中国农业加入WTO后所面临的机遇和挑战做好准备。如果不从行政管理改革做好加入WTO的准备，那么，必然使我国农业对国际市场突然而来的冲击束手无策。 二、县级政府职能转变是政府机构改革的关键环节 转变政府职能是改革开放以来历次机构改革重要的一环，也是县级机构改革的着力点。建国以后的很长一段时间内，我国的县级机构改革特别是经济管理机构是适应高度集中的计划经济体制的需求，按照部门和产品经济管理原则建立的高度集中的行政体制，这种体制，宏观管理不力，微观管理过死。由于受计划经济体制的制约和影响，以前的机构改革都没有涉及机构职能的转变，只是单纯在下放权力，减少机构，裁减人员上做文章，机构、人员增了减，减了增，反反复复，始终没有能走出“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的恶性循环。 经验和教训表明，我们在进行县级机构改革的时候，必须按照社会主义市场经济新体制的要求，把转变政府职能作为县级机构改革的，必须按照社会主义市场经济新体制的要求，把转变政府职能作为县级政府机构改革的中心环节。社会主义市场经济和传统的计划经济最明显的区别是，它在强调市场配置资源的基础性地位，这就决定了机构改革不能停留在政府向企业下放权力的层面上，而必须真正实现政企职责分开，改变以往那种政府当作投资主体，向企业投放资金、审批项目，统一组织社会生产，直接管理企业，干预企业的生产经营活动，把企业当作附属物的现状，解决政府职能越位的问题。只有这样，企业才能成为主体，社会主义市场经济体制才能真正建立起来。 政府职能的转变，从本质上说是权力作用的时间、空间的转移和改变，也是政府行政权力的再分配。就县级机构改革而言，更加明显地存在着政府机构不愿放权，不想分开或放权不彻底，表面分开，实则耦断丝连的问题。权力的转移和分化，可能削弱或减少政府部门直接参与人、财、物分配的权力，这样分配资源权力的削弱或减少，就直接影响部门和领导的经济利益。因此职能转化一直是政府机构改革的难点，这个难点解决好了，政府机构改革就能落到实处。 政府机构只是行政权力发挥作用的物质载体，而权力作用的空间上由微观向宏观的转变正是政府职能的转变，因此，职能的转变必然要求政府机构撤销或合并，以便完成政府的职能，否则，机构改革只能流于形式，人员裁减也会走而复来，就不可能巩固机构改革的成果，从而出现以往机构改革“精简－膨胀”的怪圈。 三、切实转变县级政府职能，推进地方机构改革顺利完成 新一轮县政府机构改革的重点就是县级政府职能转变问题，即在市场经济条件下政府职能重新定位问题。改革的根本目标在于彻底转变职能，建立适应社会主义市场经济体制的县级行政管理体制，而转变职能的核心是，在淡化部门利益的基础上推进政企分开、政事分开、政社分开，严格界定政府职能和应下放的职能，减少具体的审批权和资源分配的权力，彻底解除国有企业与政府的隶属关系，具体转变职能应从以下方面入手。
