中图分类号：K27 文献标识码：A 文章编号：0559-8095(2001)04-0048-09 一 所谓“分散主义”，原本是指中央与地方的关系，即地方分散和削弱中央统一领导、各自为政、地方主义等错误倾向。中共建立全国政权前夕，曾在党内、军内进行过一次坚决反对“分散主义”的斗争。1948年上半年，解放战争已转入战略反攻，新形势迫切要求中共实行高度的集中统一。但是，在长期战争中，各根据地因受敌人的包围、封锁，被分割成许多分散的独立单位，所面临的敌情和政治经济条件不同，因此长期以来中央给各根据地较多的自主权。这就在客观上造成两方面结果：一方面，各根据地得以在艰苦复杂的情况下充分发挥各自的积极性与创造性，发展壮大；另一方面，也在党和军队内形成较严重的分散主义和地方主义。1945年中共“七大”召开，完成了全党政治上、思想上、组织上空前的统一，中央权威得到加强，为消除分散主义、地方主义提供了条件。随着战略反攻的开始，以往过于放权地方的方针已不适应新形势的需要，加强中央集中统一领导，成了关系革命成败的重大问题。 毛泽东在党内明确提出这一问题，较早见于1948年4月给许世友的电报。电文指出：“中国新的革命高潮的到来，我党已经处在夺取全国政权的道路上，这一形势要求我们全党全军，首先在一切政治上的政策及策略方面，在军事上的战略及重大战役方面的完全统一，经济上及政府行政上在几个大的区域内统一，然后按照革命形势的发展进一步地考虑在军队的编制和供应上，在战役行动的互相配合上，以及在经济上在行政上（那时须建立中央政府），作更大的统一。总之革命形势要求我党缩小（不是废除）各地方各兵团的自治权，将全国一切可能和必须统一的权力统一于中央，而在各地区各部分则统一于受中央委托的领导机关。”[1](P101)毛泽东的战略意图是：一、欲夺取全国胜利，必须先集中权力于中央；二、为了达到这一目的，又须首先在全国“几大区域内”完成政治、军事、经济和行政上的统一；三、在以上前提下，中央再考虑授权于中央委托的各中央局，对全国各地分区域进行直接领导。 根据以上方针，中共中央在1948年夏至1949年初采取了以下措施： 一、首先完成几大区域内党和军队的统一。抗战胜利前后，中央已在西北、东北和华东几个大区分别建立了统一的中央局。1948年5月，又合并晋鲁豫和晋察冀两解放区，合并两区党、军系统，组成华北局和华北军区。另建中原解放区，成立中原局和中原军区。[1](P121)各中央局的建立，标志着这几大区域党的统一工作基本完成。11月1日，又划全国为西北、东北、华东、华北和中原五大军区，与各中央局同级并受其领导。[1](P382)军队统一工作也基本完成。 二、严格执行请示报告制度。7月26日，毛泽东发出党内指示，命令各中央局、分局、前委“彻底消灭事前不请示，事后不报告的不正确态度，彻底纠正存在着的某些严重的无纪律无政府状态。”[2](P327)8月14日，毛泽东又批评军内对于重大事项，“事前既不请示，事后又不报告，仍然将自己所指挥的野战兵团或军区机关部队看成好像一个独立国，对于中央发动党内反对这种无纪律状态的危险倾向，仍然没有认真检讨和反省。”毛泽东指示各兵团及军区负责人：“在战争第三年内，我们将要求你们严格执行及时的和完备的报告制度，将这件事作为一种绝对不允许违反的指令。”[2](P335)次日，他批评林彪，指出林在中央规定请示报告制度六个月以来，仍未向中央作出综合报告。[2](P853)8月28日，毛泽东在中央关于请示报告制度的指示中加写了一段话，要求各地党报不得在宣传中将各中央局、分局、军委分会、前委会与中央并列：“各中央局、分局、军委分会及前委会在发出自己的决议、指示、命令和训令时，亦必须注意到此点，不得将自己和中央相并列，甚或向党内军内将自己造成高于中央的影响。”[2](P339) 三、具体划定中央与地方权限。9月，中共中央召开政治局会议，规定下述权力完全收归中央： （一）决定并公布党的对内对外总政策方针，及全国性的各种具体政策方针。其中包括：军队建设、作战及军事政策；土地政策；经济政策及工运政策；国家和政权政策；文化教育政策；司法政策；俘虏政策；对国民党政府机关、经济机关、官办企业的处理方针；对反动党团和特务机关的处理方针。 （二）决定并公布全国解放区党政军及民运工作、少数民族及华侨工作及国际活动的基本方针和任务。 （三）各解放区党政军组织系统的建立。 （四）有关统一施行的各种重要条例法规的决定。如：各级人民代表会议及各级政府的组织法规；劳动、刑事、民事、土地、征税法规；婚姻、政治工作、军队等级制度、党委会工作条例。 （五）涉及两区及两区以上的事务。 将绝大部分权力集中于中央后，地方须事先请示中央经批准才能公布和执行的决定权仅有：各解放区全年工作任务；代表会议；重要干部会议；全区人民代表大会所采取的方针。[1](P344)这些严格的集权措施，为中共集中全力夺取战争胜利、建立全国政权奠定了基础。 集权目的基本达到后，1949年开始，中共又根据解放战争形势的发展和要求，考虑是否在经济等工作中向地方授权问题。
