中图分类号：D232 文献标识码：A 文章编号：1005-1597(2001)04-0080-05 世纪之交，以江泽民为核心的第三代中央领导集体，根据邓小平关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想，总揽全局、审时度势，及时做出了实施西部大开发的战略决策。这是党中央贯彻“三步走”的社会主义建设发展战略的具体体现，是率领全国人民实现中华民族伟大复兴、把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪所采取的关键性步骤，具有重大的意义。 一、西部大开发战略决策的提出 在我国，明确提出划分东、中、西部三大地带，始于1986年，并经当年3月六届全国人大四次会议通过的“七五”计划正式对外公布。“七五”计划指出，三大地带是“按照经济技术发展水平和地理位置相结合的原则”划分的，西部地带包括西南、西北地区的四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等9个省、自治区。1997年，国务院批准重庆市为直辖市，西部地区遂增加了重庆市，成为10个省、市、自治区。 西部地区拥有土地面积540万平方公里，占全国陆地国土面积的56%；总人口2.87亿，占全国人口的23%。西部地区为我国少数民族主要聚居地，人烟稀少，经济不发达，人均GDP只相当于全国平均数的60%，全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于该地区。西部地区交通不便，不通公路的乡镇有452个，占全国总数的76%。但西部地区矿藏丰富，全国已探明的140多种矿产资源中，西部地区就有120多种，一些稀有金属储量名列全国乃至世界前茅，旅游、土地资源、能源特别是水资源具有优势。西部地区工业相对落后，工业产值占全国的份额仅有1/10。总体来讲，西部地区资源丰富，但经济发展相对滞后。 近代以来，“开发西部”，“建设西部”的呼声此起彼伏。伟大的民主革命先行者孙中山，在他的《建国方略》的“实业计划”中，就曾对西北经济的开发与建设提出过许多宏伟的战略构想。 新中国成立以来，党和国家十分重视对西部地区的经济开发。50年代中期，毛泽东在《论十大关系》中就强调，要处理好沿海工业和内地工业的关系。尤其是在“一五”计划和三线建设时期，国家在大西部地区投入了上千亿元人民币的资金，建成了一大批新兴工业城市、工业基地、国有大中型企业和科研单位，由此奠定了西部工业化的基础。70年代末80年代初，当改革开放和现代化建设全面展开以后，邓小平就对全国经济的协调发展进行过深入的考虑。1978年12月13日，邓小平在中央工作会议上说：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”（注：《邓小平文选》第2卷，第152页。）1988年，邓小平进一步提出了“两个大局”的思想。他在9月12日听取关于价格和工资改革初步方案的汇报时指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”（注：《邓小平文选》第3卷，第277-278页。）1992年，邓小平在南方谈话中更进一步指出：“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”（注：《邓小平文选》第3卷，第374页。） 以江泽民为核心的党中央对邓小平提出的“两个大局”的思想十分重视。早在1997年党的十五大就吹响了向西部进军的号角。江泽民在党的十五大报告中指出：“国家要加大对中国西部地区的支持力度，优先安排基础设施和资源开发项目，逐步实行规范的财政转移支付制度，鼓励国内外投资者到中西部投资。进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作。更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济。从多方面努力，逐步缩小地区发展差距。”（注：《中国共产党第十五次全国代表大会文件汇编》，人民出版社1997年版，第27-28页。）1999年6月9日，江泽民在中央扶贫开发会议上进一步指出：“现在，加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展。从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。”（注：见1999年6月10日《人民日报》。）1999年6月17日，江泽民在西北五省区国有企业改革和发展座谈会上，就实施西部大开发战略指出：“从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。”（注：见1999年6月19日《人民日报》。） 1999年9月22日，党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。《决定》提出：“国家要实施西部大开发战略”，“东部地区要在加快改革和发展的同时”，“支持和促进中西部地区的经济发展。”（注：见《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。）2000年3月5日，江泽民在参加九届全国人大三次会议青海代表团全体会议时指出：中央提出实施西部大开发战略，就是要加快西部地区的发展，逐步缩小东西部地区的发展差距，全面推进我国的现代化建设。西部地区各省区要抓住机遇，从实际出发，明确面向新世纪发展的思路，加快发展步伐。（注：见2000年3月6日《人民日报》。）同日，朱镕基在九届全国人大三次会议上的政府工作报告中指出：“实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设‘两个大局’战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。”“实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。”（注：见2000年3月17日《人民日报》。） 1999年10月，中央召开了民族工作会议；11月，中央召开了经济工作会议；2000年1月，国务院召开了西部地区开发会议。在这些会议上，中央领导同志又一再强调要实施西部大开发战略，并着手落实。
