加入WTO与中国大学外部环境变迁

      中图分类号：G64　文献标识码：A

      经过十五年的艰苦努力，我国终于正式加入了世界贸易组织(WTO)，于2001年12月11日成为该组织的第143个成员。加入WTO是我国改革和开放进程中的必然选择，是21世纪初我国社会生活中的一项重大事件，这一事件的深远影响将在今后数十年中逐步显现出来。在高等教育领域，宏观和微观两个层次的大学管理者们应当未雨绸缪，及早评估加入WTO将给我国大学带来的环境变迁，清醒认识已经日渐逼近的激烈竞争和环境动荡，尽快制定应变策略。

      1　加入WTO将加剧大学外部环境的动荡

      自改革开放以来，我国大学的外部环境从相对稳定到趋于快速变化。我国高等教育管理体制形成于50年代，与当时高度集中统一的计划经济体制相适应，是一个由国家集中计划、中央部门和地方政府分别办学并直接管理高校的体制。该体制曾在历史上起过重要作用，但随着经济体制改革的深入，传统管理体制暴露出种种弊端。始于1998年的高等教育管理体制改革，基本解决了“条块分割，部门办学”的状况，形成中央和省级政府两级管理，以省级政府统筹管理为主的新体制。进入21世纪以后，基于实现“科教兴国”战略、适应知识经济、构建学习型社会、优化教育资源配置、提高办学效益等考虑，以及为了充分发挥大学在我国经济建设和社会进步中作用，国家正在不断地对大学和政府社会的关系、大学内部管理制度、大学之间的竞争和合作关系、高等教育资源的配置机制等进行调整和改革，这就意味着大学的外部生存环境会不断出现新的变化。

      加入WTO，对我国大学而言又增加了一个新的环境变量，必然给大学管理提出新的挑战。WTO包含三个国际性协议，与高等教育有关的是服务贸易协议(GATS)，在服务贸易总协定第十三条有关“教育服务”的条款规定，除政府彻底资助的教育活动外，凡带商业性的教育活动，所有协定签署国都有权参与服务竞争，涉及各级各类的教育与培训活动。参与的方式有远程教育，国外机构独资、合资办学，放宽出国留学政策，及专业人才的自由流动。我国加入WTO对教育服务的承诺是部分承诺，除特殊领域和义务教育外，在高等教育、成人教育及其他教育服务等5个项目上做出承诺，许可外方提供教育服务。在教育服务提供方式上，对跨境交付的教育服务未做承诺；对境外教育消费未做任何限制；允许商业存在，即允许中外合作办学，但不一定给予国民待遇；对自然人流动，承诺具有一定资格的境外个人教育服务提供者，应中国学校或教育机构聘用或邀请，可以来中国提供教育服务[1]。

      在WTO带来的环境挑战中，特别值得注意的是两个关键问题：一是宏观外部环境变迁，大学作为社会的一个子系统，不可能脱离WTO体制下我国社会进一步向世界开放的大背景；二是大学竞争环境的变化，在WTO体制下国外的高等教育组织将更加便利地参与我国高等教育服务市场竞争。

      加入WTO将使我国大学面对全新的组织管理环境，本文采用组织理论中常用的组织环境分析框架来展开分析，该分析框架的基本要素见图1，即外部宏观环境PEST(Political、Economic、Social、Technological)分析，加上竞争环境分析。

      

      图1　组织环境分析框架

      2　加入WTO后大学外部宏观环境变迁

      2.1　政治(Political)环境变迁

      世界贸易组织是以强制性规则为基础的政府间国际组织，它要求成员国政府要接受其规则、接受WTO及其成员的严格监督，并且行为受其规则约束，通过贸易审议机制和争端解决机制处理问题。关贸总协定和世界贸易组织多年来制定的一系列决议、规章、程序、办法，以及互利互惠、互相约束的机制，已成为国际社会普遍接受的“游戏规则”，为大多数国家和地区所接受。

      世界贸易组织的特点之一就是为各成员国提供了一套法律框架，即WTO原则。WTO协定中的无歧视、市场开放、公平竞争三大原则，都涉及到政府运作，可以认为加入WTO对政府行为方式的影响是最直接的。WTO协议规范了各成员国政府对国际贸易的管理，几乎影响了各国行政管理的各个层面。比照WTO原则，我国政府运作的方式显然存在诸多需要改进之处。例如政府管理社会的方式仍旧有浓重的计划经济色彩，地区、部门之间的封锁和垄断现象严重，行业垄断和行政壁垒仍旧存在，行政审批过于复杂、行政审批的范围太广、时限太长，市场的开放度低，行政审批透明度低，政府管理规范化低、法制化程度低，等等。

      入世首先是政府的入世[2]，加入WTO后，我国政府管理社会的方式将发生深刻的变革。这其中当然包括教育行政管理制度的改革，现行的大学管理体制中与WTO法制原则、透明原则、无歧视原则和国民待遇原则明显不符的情况必然将会发生改变，可以预期今后WTO体制下我国大学外部政治法律环境将发生一些明显的变化。

      一是政府与大学的关系将发生转变。WTO是一种市场制度，政府在其中充当的是市场秩序维护的角色。市场经济体系中，政府负责提供公共服务、负责进行经济调节、维护市场运行秩序，是作为“裁判员”而不是“运动员”存在。我国的高等教育管理体制还处于由计划体制向市场体制转变的过程之中，我们的大学主要是由国家举办、政府主管的，我国大学的管理者和办学者实质上是一体的，两者之间界限模糊。在WTO环境下我国政府将主要从事对高等教育市场的宏观调控、负责监督大学的行为，大学办学将逐步向社会开放，大学办学主体依法自主办学，实行民主管理。