中图分类号：G649.351.8 文献识别码：A 文章编号：1003-7667(2002)08-0027-30 一、问题的提出 1950年时，印度高校在校生只有17.4万人，到1960年达到55.7万人，而1970年已发展到195.6万人，[1]年增长率高达12.86%。许多专家认为，这种高速增长是与政府加大对高等教育的投入分不开的（高教开支占整个公共教育开支的比重从50年代的15%增至60年代末的25%）。但是70年代以后，政府调整公共教育开支结构，高教投入所占比重大幅下降，1980年降至13%，此后不断削减，90年代末已降至8%左右。[2]与此同时，印度高等教育却仍继续发展。1980年，印度高校注册生为354.5万（同年我国为116.1万）。1990年，其在校生为495万，仅次于原苏联和美国，超出我国110万。1998年，其高校在校生已达707万，仅次于美国。 从总体上看，印度是个国民经济还相当落后的国家，1985～1995年，人均GNP始终在285美元～367美元之间徘徊。[3]70年代中期以前，印度公共教育经费开支占国民生产总值的比率，低于3.0%;80年代后虽有增长，但也未达到4%这个发展中国家的平均水平。这就是说，印度各级政府为整个教育提供的绝对经费开支总额是相当有限的。而且，70年代中期以后高等教育获得的经费份额（即相对量）又大幅下降，在这种严峻的形势下，印度高教为什么仍能继续发展？极为有限的公共高教经费为何能支撑如此庞大的高教体系？ 考察和研究表明，大学附属制对此起了关键作用。 二、印度高等教育的办学体制和管理体制 印度大学附属制源于该国的高等教育办学体制和管理体制。 印度的高等教育由大学和学院组成。大学包括中央大学和邦立大学。10多所中央大学、30多所准中央大学（绝大多数为国家级研究院所）和11所国家级学院由中央政府出资兴办，并由其主管。印度的邦立大学共有130多所，由邦政府出资兴办，并由其主管。印度所有的大学均为公立大学。 印度的中央大学和邦立大学的内部结构独具特色。一类与大多数国家相似，由大学本部、院(Faculty)和系三级构成，结构比较单纯，称为“单一大学”，主要从事研究生教育和小量本科生教育。另一类除大学本部及院系外，还有大量的附属学院(Affiliated College)，称为“附属型大学”，其大学本部主要从事研究生教育，而本科生教育主要由附属学院承担。印度的单一型大学较少，绝大多数为附属型大学，它们容纳了全印高校在校生的大约90%，是高等教育的主力军。 按照印度法律规定，只有大学才有学位授予权，学院只有依附于某个大学，其所授课程才有可能获得授予学位所需的学分。因此，印度几乎所有的学院都要附属于某个大学，成为其附属学院，否则，将无法生存和发展。印度大学均为公立，但附属学院则不同，其中只有少数为公立，绝大部分（大约80%）为私立。各个大学拥有的附属学院数额不一，少的只有十几个，多的高达几十个，甚至上百个。一个大学可能既有公立附属学院，也有大量的私立附属学院，从而形成一校两制或双轨制的办学与管理体制。 三、大学附属制及其利弊分析 印度大学附属制是个颇具争议的体制，国内外的学者不少对此持批评态度。[4]考察该制度的历史和现实，笔者认为，这种制度比较适应印度的国情，在实现“教育机会均等”原则、推进高等教育大众化方面产生了积极作用。与此同时，它也存在某些与生俱来的缺陷和不足，特别是在质量保证方面。当然，从总体上看还是利大于弊，是一种具有参考价值并给人以启迪的制度。 附属型大学是19世纪末仿效英国伦敦大学的办学模式创建的。尽管印度的附属大学并未吸纳伦敦大学的全部精髓，但它们却有共同的出发点：用尽可能低的成本使尽可能多的学生接受高等教育。事实证明，附属制确实实现了它的初衷。 1、按印度大学法规定，附属型大学实行辖区制(Jurisdiction)，即附属型大学只能在政府为它划定的一定行政区内认可其附属学院，并主要从划定的行政区域内招生。印度的大学数量不多，总共只有200所左右，但目前学院总数将近10000所，平均每个大学拥有附属学院50多个，平均每个邦有380多个。这些附属学院像满天的繁星，散落在印度各地，甚至穷乡僻壤。实际上，一个附属学院就是大学的一个办学点。学院普遍实行走读制，方便当地的学生就近入学，有利于高教的扩展。 例如，浦内大学是印度南部马哈拉施特拉邦的一所邦立附属型大学。1995年大学校本部有11个学院、41个系，在校生4630人，全部为硕士生和博士生。与此同时，该校有附属学院209所，在校生167163人，89%为本科生，11%为研究生。这些学生分布于为该大学划定的3个辖区，即浦内区、阿迈德那格尔区和纳西克区，其中浦内区有附属学院114所，阿迈德那格尔区47所，纳西克区48所。 喀拉拉大学也是一所邦立大学，1995年共有附属学院79所，其中公立17所，私立62所，90%的学生就读于附属学院。 不仅邦立大学的附属学院是吸纳大学生的巨大蓄水池，中央大学亦是如此。例如，德里大学在新德里市区各地的附属学院有70余所，在校生数万人，其中住校生仅占12.5%，其余均为走读生。该市的另一所大学贾米亚大学的住校生为7%，其余绝大多数均在附属学院中，每天走读。
