［中图分类号］G649.29 ［文献标识码］A ［文章编号］1671-6493(2002)02-16-06 高等教育对外开放是指一个国家或地区为发展高等教育事业，在招收海外学生、引进境外教育资源、开展境内外教育交流与合作办学等方面所实行的一系列政策、措施和活动。它受一定的社会政治、经济、文化发展的制约，是高等教育国际化的重要组成部分。70年代末我国实施改革开放政策，高等教育开始步入对外开放的轨道。福建作为我国对外开放的前沿省份，80年代以来其高等教育对外开放获得较大发展；在21世纪全国教育对外开放中仍具有重要的战略地位，也面临新的挑战。本文从历史考察中，论析福建高等教育对外开放的基本成就，并对其进一步发展提出一些粗浅认识。 一 福建高等教育对外开放的基本轨迹 近代史上福建省在引进新式高等教育制度、出国留学及对外教育交流方面曾走在全国前列，为国内培养大批各类专门人才。新中国成立后，福建创建了社会主义高等教育体系。70-80年代改革开放政策的实施为高等教育对外开放注入强大动力，福建在新的社会环境和教育基础上，广泛开展对外教育交流活动。以下分三个方面对其发展历程作初步考察。 （一）招收和培养海外学生 面向海外办学，广招外国留学生及华侨、港澳台学生，是福建高等教育对外开放的特色所在，改革开放之初，福建高等教育百废待兴。因“文革”动乱的严重破坏，省内高校数量少、复办、新办的高校基础十分薄弱。尽管如此，一些高校仍把招收海外学生放在重要地位。厦门大学1980年复办海外涵授学院，开设中文、中医专科涵授课程，向海外各个国家和地区招生。1983年成立国际教育中心，从事外国留学生教育。华侨大学自1978年复办后，恢复对外招生。前两年通过全国统考，后与暨南大学联合单独对外招生。1985年厦门大学加入联合对外招生。福建是祖国大陆招收台湾学生最多的四个省市之一。福建中医学院从1988年起，参加全国联合招考台湾学生。1989年后，教育部属7所大学与侨办所属2所大学分为两个并行的对外招生系统。此外，福州大学、福建师范大学先后加入对外联合招生。 进入90年代，福建省内的部属、省属院校对外招生进一步发展。1991年，厦门大学海外函授学院与国际教育中心合并为海外教育学院，被国家教委列为全国面向东南亚的教育基地。1993年，其办学层次由专科升为本科。该学院设有中文部、中医部、留学生部，开设中文、中医、针炙和对外汉语四个专业。为扩大外国来闽留学生的数量，提高其层次，1994年，福建省教委简政放权，采取如下一些改革措施：缩短学生入境审批时间，提高办事效率；做好本省招收外国留学生6所院校的对外招生宣传工作；适当放宽留学生的入学年龄限制；允许招收插班生。1996年，依据国家教委有关规程，加强留学生的质量管理。对申请来闽接受本科学历教育的外国人实行汉语水平考试(HSK)，须获得合格等级证书才能正式注册学习专业。该年省内招收外国留学生的高校由7所增至9所。自1999年起，福建师大，福建中医学院对台湾学生实行单独招生考试。为保证单独对台招生的顺利进行，福建省教委制定一系列考试、招生和教学管理办法。报考方式可由台湾学生选择函件报名、网上报名或委托报名等多种方式，全年任何时候都可报名。增加考试次数，每年8月和1月举行两次考试。考试科目采用3+X办法，即报考任一专业的台湾学生，均应先参加语文、英语、数学三科统考；再由所报考的院校根据考生报考专业，组织其在历史、地理、物理、化学、生物学科选一门进行加试。教学管理采取动态学分制管理方式，在规定学制内，未能修完规定课程的台湾学生，可延长学习年限，直到修满规定的毕业学分。同年6月1日，福建省人大常委会第十次会议通过了《福建省招收台湾学生若干规定》，首次明确规定了对台招生、教学、管理及台湾学生合法权益保障等相关制度，实行规范化管理。 多年来，福建各高校已招收和培养了一大批海外学生。据有关统计，厦门大学海外教育学院（含其前身海外函授部及国际教育中心），1956-1996年间，共招收海外函授生2万人。其中，1979-1995年，中医内科招收函授专科生3501人，本科招生385人，加上骨伤科、中医单科、推拿、痔疮科，共招生5046人；1996年，在学的海外函授生约有5000多名。学员分布58个国家和地区，东南亚地区比例最高。1981-1996年，厦门大学共培养长短期留学生近3000名，其中，对外汉语教学专业共培养留学生2300多名（厦门大学海外教育学院：厦门大学海外教育学院四十年回顾与总结，1996年10月）。华侨大学历年（含1960-1965年）培养华侨、港澳台学生及外国留学生数累计达32418人（包括部分归国侨生），其中，校本部本专科生4078人，华文学院及对外汉语各层次华文学生28247人；截止2000年9月，在校各类境外生总数有1446人（华侨大学校史编写组编：华侨大学40年，2000年9月内部刊印，第307页）。福建中医学院近10多年来，已累计招收港澳台和其他自海外学生4000余人，其中，1999年在学的台湾学生共200多人（肖铮．福建高校试行单独对台招生[N].中国教育报，1999-03-23.）；次年9月，又招收台湾新生20多人（景严．又一批台湾新生到福建中医学院就读[N].人民日报（海外版），2000-09-05.）。省内其它高校对外招生数也逐步增长。1987-1998年间，就读福建高校的台湾学生累计已达1700多人（肖铮．福建高校试行单独对台招生[N].中国教育报，1999-03-23.）。，占同期国内高校招收台生总数3000人（陈至立谈20年来两岸教育交流，中国教育报，1999-02-09.）。的一半以上。 （二）引进海外教育资源 吸收、利用海外教育资源是高等教育对外开放的又一重要内容，它包括引进海外物质资源与智力资源两个方面。福建濒临东南沿海，是最早对外开放的地区之一，也是全国重点侨乡，在引进海外人才和利用侨港澳台物质资源上具有得天独厚的优势。近代闽籍华侨华人曾为发展侨乡高等教育事业作出重大贡献。改革开放后，福建引进海外教育资源取得新的成就。 仅就泉州地区来看，据统计，1979-1990年，该市共接受海外乡亲教育事业捐款46398.1万元，占同期所获公益事业捐赠总额的60%，约占同期全省捐资办学总额的77%。其中，相当一部分物质资源用于发展高等教育事业。如，仰恩大学、华侨大学、黎明职业大学同期接受捐资办学总额分别达6500万元、2088万元（华侨大学“文革”前所接受的300万元华侨捐资未计入）、800万元（福建省地方志编委会：福建省志·华侨志，福建人民出版社，1992.218.泉州市华侨志编委会．泉州市华侨志，中国社会出版社，1996.243;245.）。1993年，福建省政府对仰恩大学试行独资办学，实行学校董事会领导下的校长负责制；同时，批准筹建私立厦门华夏大学、福州英华外国语学院、建联财经学院，迈出了发展民办高等教育的重要一步。此前，经国家教委批准，由林氏家族投资的元洪学院已开始兴建。1994年，福建省政府对建国以来为本省教育发展作出重大贡献、投资总额达1000万元以上的29名海外人士予以表彰，颁发荣誉证书，并在其捐建的主要建筑物上立碑纪念。华侨及港澳台胞捐资助学经费，1995年、1996年分别达2.6亿元、2.8亿元，各占全省多渠道筹措办学经费总额的11.32%和10.38%。1996年，省政府对捐资兴学的50万元以上的243名华侨个人（团体）颁发金质奖章，对捐资兴学的50万元以下、30万元以上的111名华侨个人（团体）颁发银质奖章。
