中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：0438-0460(2002)05-0084-09 产业属产业经济学概念，教育作为产出人力资源的主要途径，其产业性是永恒的，而教育产业和教育产业化概念则具有时代性。20世纪60年代，人力资源在发达国家开始成为重要的产业资源，教育被归入第三产业，学术界首先在高等教育领域提出了“高等教育产业”概念。我国高等教育产业化理论的萌芽，发生在实行有计划的商品经济体制时期；民办教育率先在20世纪70年代末进行的产业化实践，客观上促进了教育产业化理论的出现。 虽然“教育产业”已在我国政府的政策和产业统计中得到了肯定，但高等教育产业化理论却引起激烈的争论。争论尤其表现在“教育产业化”、“教育商品化”和“教育市场化”等基本概念上，并分化为五种观点：教育不但可以产业化而且可以市场化；教育可以产业化并主张产业化；教育可以产业化但反对产业化；教育是产业但不可以产业化；教育根本就不是产业。 本文认为，在知识经济时代，高等教育产业化已成为国际趋势，我国高等教育的发展，也必将走上产业化的道路。 一、高等教育产业化的理论依据 高等教育产业化理论是由多种因素构成的。从高等教育产业发展的历史看，人力资本理论直接促成了“高等教育产业”概念的出现，对形成和丰富高等教育产业的内涵，厘清高等教育产业与其他产业间的关系提供了理论依据。产业经济学的诞生，又为构建高等教育产业理论框架奠定了基础。探寻政府介入方式与市场介入途径，以及明晰高校产权，都以此理论框架为依据。 1.人力资本理论是高等教育产业化理论的基本内核 人力资本对资金和土地等传统资源的支配地位具有时代性，它揭示了高等教育产业化的内涵。人力资本主要包括教育资本、技术与知识资本、健康资本以及迁移与流动资本。[1](P47)教育产业主要是为国家、社会和个人提供教育资本积累以及技术与知识资本积累。技术与知识资本主要通过高等教育的专业学习来获得，它更具有直接的生产性与经济价值，是人力资本的核心。 人力资本理论的发展对高等教育产业理念的发展有着深远的影响。20世纪50年代末，国际上东西方两大阵营的对峙和长期的国力较量达到了白热化程度，注重长期经济行为的人力资本理论成型，并在20世纪60年代和70年代初期成为主流经济学。它把教育消费环节真正纳入了生产过程，教育也从纯消费性特征转变为兼具消费性和生产性双重特征，进而形成教育产业理念。劳动生产力和教育生产力成为国力强弱的重要影响因素，促使许多国家把人力资源开发纳入国家经济发展规划。这一时期也是高等教育产业理论的第一次兴旺时期，人力资本理论促使高等教育产业真正成为国家产业结构中的一员，行使服务性产业的功能。这一时期有关高等教育产业的论著，就像当时的人力资本理论一样，主要在西方发达国家。 而人力资本理论在20世纪80年代后期的第二次兴起，又带来了高等教育产业理论的第二次兴旺，我国的高等教育产业理论几乎与此同时起步。在这一时期，人力资本理论应用到发展中国家，人力资本成为最重要的内生变量，使人在物质生产中的决定性作用得到复归，教育产业走出国家范围，形成教育产业全球化竞争格局，联合国教科文组织也通过了互相承认高等教育学历、文凭和学位的地区性公约。20世纪90年代中期至今，知识经济理念形成，世界银行将人力资本与自然资源、物质资本同列为一个国家的财富，教育产业成为国家的先导产业，从附属于社会经济发展转变为社会经济发展的先导，人力成为人类发展的终极资源。这一时期的高等教育产业化研究和实践已经影响到许多发展中国家。 以人力资本为核心的现代服务业的迅速发展，之所以成为高等教育产业化的动力和基础，其原因是社会所需的教育资本、技术与知识资本是现代社会经济发展的必要条件。近几十年来的实践证明，人力资本尤其技术与知识资本是推动发展中国家经济走向发达的根本动力，一个国家的技术与知识资本存量不能依赖于国外引进，只能靠国内高等教育产业进行开发。“整个经济的技术结构都发生了深刻的变化。……历来被称为‘科学之家’的高等学校的社会地位也相应地大大提高了。”[2](P24)人力资本理论外显为高等教育的经济价值，为高等教育成为国家产业结构中的一员奠定了理论基础。专门人才和专业知识在社会经济发展中的活跃程度和贡献程度越高，高等教育形成产业的概率就越高，其地位就越稳固。 如果说教育产业理论的第一次兴起是强调国家教育产业规划，高等教育成为国家发展与国力竞争的工具，典型的做法是高等教育国营化，那么，第二次兴起则是强调教育产业的经营效益，高等教育走向市场及国际化，典型的做法就是高校公有民营。目前，高等教育产业理论的研究还在进一步深化之中，而我国的高等教育产业实践也在进一步探索之中。 高等教育产业理念的产生，使高等教育产业与传统高等教育相比有了质的飞跃，而决不仅仅是增加了“产业”两个字。第一，高等教育产业服务的对象主要是新兴的人力资本密集型企业，而传统高等教育面对的是许多劳动密集型企业。第二，高等教育产业与国家产业结构的关系紧密，而传统高等教育与产业的联系松散。第三，随着能源与原料成本的上升，以及环境保护的加强，制造业面临的限制将越来越多于高等教育产业，从而使生产率发生有利于高等教育产业的变化。
