现代大学的组织特性与管理创新

      中图分类号：G640,C936　文献标识码：A　文章编号：1008-407X(2002)02-0043-05

      现代大学是多样化高等教育系统的核心部分，是具有独特职能和使命的社会组织。大学是一个历史的概念，如同自然界中生物体的进化一样，任何类型的大学都是遗传与环境的产物，并在与环境的互动中发展。随着经济的全球化，政治的多极化，知识经济和信息时代的来临，科学技术的迅猛发展，高等教育国际化进程的加快，在世界范围内，大学已经越来越显现出它作为社会的轴心机构在经济和社会发展中举足轻重的作用，高等教育的国际竞争日趋激烈。我国高等教育在“科教兴国”战略方针的指引下，加快了迈向大众化和追赶世界先进水平的步伐，目前，高等教育在宏观层面上新的管理体制已基本形成，相形之下，微观层面上大学内部管理模式的变革尚未取得突破性的进展，因此，实施符合大学组织特性和外部环境变化要求的管理创新，努力建立大学自主发展和自我约束的有效机制是当前亟待探索解决的迫切课题。

      一、现代大学的组织特性

      大学这种社会组织起源于欧洲中世纪。随着社会职能的拓展、组织规模的膨胀、内部结构的复杂化以及与社会联系的广泛深入，大学的管理活动变得日益复杂和难以把握，深入分析现代大学的组织特性，准确把握大学组织的一般特征，是我们进行管理创新的重要基础和依据。

      自从现代管理理论诞生以来，特别是20世纪60年代组织理论被自觉地运用到大学管理研究领域以来，研究者一直在探讨大学的管理如何与其组织特性相适应，以有效地实现组织目标。威廉·H·考利从科学管理的角度研究大学，提出科层组织对于增强大学的功能、抵抗内外威胁是必要的；约翰·克森将大学与政府、企业的管理进行比较，阐明了它们在目的、原理、价值观念等方面的重大差异；迈克尔·科恩和詹姆斯·马奇把大学描绘成一种“有组织的无序状态”，认为大学的管理程序并非严格遵循科层逻辑或者民主逻辑；托尼·比彻论述了由特定的知识群所组成的学科文化之间的差异及其对大学组织的影响；维克多·鲍德里奇认为大学组织的独特之处表现为“具有模糊而纷争的目标系统，服务于其需求影响到决策过程的顾客，多方面的非常规技术，高度的专业化和相互割裂的专业人员队伍，对外部环境越来越脆弱”；彼得·布劳则指出了科层化与学术组织的矛盾，大学教师间尽管存在等级以及对学术事物的影响不同，但却不存在彼此监督的层级关系。伯顿·克拉克比较系统地分析了大学组织，对大学组织特性的研究作出了重要贡献，他认为大学是围绕学科和行政单位组成的矩阵型组织，其基本组织单位是从学科出发并围绕学科发展起来的集工作、信念、权力各种形态为一体的综合机构。“知识是人们赖以开展工作的基本材料；教学和研究是制作和操作这些材料的基本活动；这些任务分成许多相互联系但却独立自主的专业；这种任务的划分促使控制权分散；最后，目的必然是模糊的，广义概括的目标可以起到使基层操作部门具体目标合法化的作用”。借鉴上述的各种观点，我们可以从几个层面来认识和理解大学组织的主要特性。

      1.组织的基本特征

      任何组织的特色总是围绕它的任务而形成，而大学的任务则是以知识为中心的高度专业化的学术业务。考察大学的发展史可以发现，大学的产生从根本上源于社会发展和人类自身对高深知识的渴求，历史上最初的大学就是作为高深知识的传播机构而诞生的，知识体系的丰富发展、知识的社会作用越来越显著是大学逐渐从社会的边缘走向社会中心的基本动因。知识是大学赖以存在和运行的基本材料，对知识的不同操作方式形成大学的各种社会职能，代表特定知识领域的学科构成大学的基本单元和组织细胞，概括地说，现代大学是以知识为操作材料，从事高深专门知识的传播、创造、应用、整合的学术组织。

      2.组织的基本属性

      大学组织既具有学术属性，又具有科层属性，围绕知识体系和学术业务形成的学术结构与围绕资源管理和行政事务形成的行政结构构成大学组织结构的两维。学术属性秉承学术自由的大学传统，强调学术活动的自主性和个体行为的选择性，反对过多的外部干预和约束；科层属性则要求明确的等级制度和责权范围，以保证组织运行的有序化和高效率。学术属性反映着大学的基本社会价值，并使大学与企业和政府部门等其他组织相区分，是大学的基本属性；科层属性反映着一切组织的共同特征，大学作为一种社会组织形态也不能例外，随着组织规模的扩大和内部结构的复杂化，以及大学与社会联系的广泛深入，科层属性越来越得到强化并成为现代大学组织的重要属性。

      3.组织的要素特征

      伯顿·克拉克对大学组织的基本要素进行了分析概括，提出了工作、信念、权力三要素的著名观点，这一观点为我们观察大学提供了较好的视角。从这个视角出发可以对大学组织的要素作出进一步的描述：第一个要素是工作，工作表达和安排方式是围绕知识的特性进行劳动分工，这种分工在整个高等教育系统形成学科与院校纵横交叉的结构模式，在大学内部形成以研究和教学为基本活动内容的学术结构；第二个要素是信念，组织成员主要的行为规范和价值观，或称之为大学的组织文化，在大学中发挥着巨大的影响，是激发组织活力、维系组织生存与发展的核心象征；第三个要素是权力，主要包括以层级制度为依托的行政权力和以知识的占有优势为基础的学术权力，在大学中，二者应该适当分离，但并非截然分开，在目标一致的前提下互相补充、互为基础，组织行为的选择是二者共同作用的结果。

      4.组织的结构特征

      弗里蒙特·卡斯特在《组织与管理》一书中把组织结构定义为“组织内各构成部分和各部分之间所确定的关系形式”。组织结构包括三个核心内容，即组织结构的复杂性、规范性、集权与分权性，从这三个方面来分析大学组织结构的特征会发现：大学组织的纵向差异和空间分布差异较小，但横向差异却很大，横向复杂化程度高，这是由不同学科之间的文化差异造成的；大学组织的规范化程度相对较低，这是因为教学与研究的高深性和专门性强，教师具有较大的自由度和“内在规范性”，倾向于较少的外部约束和规制；大学组织的成员偏好工作的自主性，对影响到他们工作的决策有强烈的参与要求，因此学术性决策强调分权，高度集权性在很大程度上表现在战略性决策上。