中图分类号：G114;G52 文章标识码：A 文章编号：0257-5833(2002)05-0063-04 高等教育产业化是教育产业化的一个重要组成部分。中国高等教育产业化指的是：在资源配置逐步市场化的条件下，高等教育逐步摆脱对国家政府和部门的行政依附关系，遵循自身的发展规律，以人文精神为基础、市场价值为导向，按产业化方式走自主办学、自我积累、自我发展的道路。高等教育产业化发展最基本的目标是使高等教育超越传统的单一学校教育系统，使高等教育机构成为具有独立法人地位，向全社会开放的现代化产业系统。从经济学角度看，高等教育产业化的实质就是要把高等教育作为一个产业来办，按照投入产出原则，在扩大市场需要、满足群众教育需要的过程中，讲求教育投资的社会与经济效益（注：课题组：《中国高等教育产业化发展探索》，《经济学家》1999年第5期。）。高等教育产业化不仅是教育业自身发展的需要，同时，也由于全社会劳动者素质的普遍提高能改变未来的生产函数，从而为国家经济的持续发展夯实基础。教育要产业化这一观点，目前在我国已得到普遍认同。然而，从当前的理论导向乃至政府政策的选择上看，不难发现，有以下4个方面的问题需要特别提出。 一、关于教育收费问题 高等教育收费高的问题，是目前除政府以外，社会各阶层反映十分强烈的问题之一。此问题如果得不到妥善解决，对中国高等教育业乃至国民经济的正常发展将构成较大影响。 由于高等教育具有很强的外部性，因此，从理论上讲，外部受益者就应对其给予相应的补贴。与基础教育的外部性不同，高等教育的外部收益并非全体国民平等享受。普通高等教育的外部受益者主要是数以百万计的雇佣大学毕业生的厂商。这是一个最大的群体。虽然各行政单位也吸纳了不少大学生，但相对而言数量要少得多。因此，各用人厂商就应按高等教育产生的外部收益的最大比例对高校给予补贴；广大纳税人需要通过政府进行资助的仅限于由于政府效率的提高而获得的少量外部收益。但是经济学理论告诉我们，外部收益者群体越大，免费搭车问题就越严重；普通高等教育越普及，这一现象就越突出。以前的委托培养，现在不可能再有，社会不可能指望除政府外还有谁对普通高等教育进行资助。可能获得资助的只会是专业性很强、层次很高、外部收益者少的部分专业的博士培养。由此，不难得出结论，对普通高等教育进行补贴这一重任便责无旁贷的落在政府财政肩上。问题是，我国普通高等教育的外部收益到底有多大，外部收益与内部收益的比例怎样？只有回答了这一问题，才有利于政府确定对高校补贴的金额与收取学费的标准。 除卢卡斯(Robert E Lucas)外，似乎只有我国学者蔡增正对教育的外溢作用进行过估计。卢卡斯的估计值为0.417，即在美国，人力资本和教育产出每增加1%，非教育部门产出会因此而增加0.417%。蔡增正对世界欠发达国家分时段进行了测算，其结论是，在1965～1973年间为0.217，在1973-1980年间为0.336，在1980-1990年间为0.422（注：蔡增正：《教育对经济增长贡献的计量分析》，《经济研究》1999年第2期。）。如果按照其变化趋势，现在至少是0.5的水平。作为发达国家的美国，卢卡斯对其教育外溢作用的估计值却小于欠发达国家的平均水平，这是一个比较费解的问题。一个可能的解释是，发达国家由于基础教育是完全普及的，国家的教育水平较高，因而其国民的文明程度高、身体素质较好、犯罪率低是一个普遍现象，基本上没有相反的参照对象，在估计教育的外溢作用时就容易忽视。而在欠发达国家，这种因教育水平的参差不齐而形成的反差却十分明显地存在，所以估算出的教育外溢作用就显得大些。 高等教育的外溢作用是多少？笔者还未发现有谁对其单独进行过计量分析。这里假定是平均外溢作用的一半，即中国当前是0.25（实际上，随着高等教育的逐渐普及，这一值应逐步趋近于平均值），则在我国高校，政府应负担全部培养费的1/4。实际情况怎样呢？现在多数本科院校，财政生均拨款是每年约2000元，学生本人每年缴纳学费平均4000元左右。财政负担的比例似乎已经超过了1/4，表面上政府已尽到职责，也许这正是政府要求各高校逐年提高收费标准，而经费拨款并未增加的理由。但是这种认识却犯了一个明显的错误，那就是在高校生的培养费或者说高等教育产出的核算上出现了较大的遗漏。实际上，高等教育的产出并不仅仅是在高校发生的全部成本（含正常利润）与经济利润之和，它还包含由学生家庭负担的除学费以外的全部费用。因为对高校生的培养除了知识的灌输之外，还有生命的延续与身体发育等其他方面的支出。而在计算教育的总成本时，后者往往被人们忽视掉。这样一来，我国高校生现在一年的全部培养费大约就是：财政拨付2000元，缴纳学费4000元，住宿费1000元，衣、食、行及其他费用以6000元计（假定寒暑假期间能自食其力），总共为13000元。那么，现行政府财政补贴的比例仅为1/6.5。如果按1/4原则计，政府真正应负担的是每生每年3250元左右，缺口达1250元。相应地，学生应缴纳学费标准便应由平均4000元左右降为2750元水平。
