当前我国东西部高等教育发展区域失衡的几点比较

      中图分类号：G649、2　文献识别码：A　文章编号：1003-7667(2002)05-0018-22

      失衡，即失去平衡，非平衡，亦可作“差距”的同义语解。区域失衡就是指区域间的不平衡和差异。在我国，区域失衡是我国国情的一个极其重要的特征，反映在经济上如此，在教育中亦不例外。改革开放20余年来，我国各地区的高等教育事业虽然都取得了长足的进步，但是必须看到，在各地区高教事业持续、快速的发展过程中，仍然存在着地区发展的不平衡问题。由于自然的、历史的、社会的和经济及教育内部自身存在的原因，当前我国教育事业发展的区域差异问题越来越突出，并已经达到了严重失衡的程度。它不仅直接造成了各地人才培养的差距，成为制约我国经济、社会全面进步以及顺利实现三步走战略目标的一个重要因素，而且也直接影响了我国教育机会平等的实现程度。

      西部和东部是一个地理概念。西部是我国最不发达的地区，它包括西南、西北10个省、自治区和直辖市，面积545万平方公里，约占全国总面积的56.7%；人口近3亿（1999年），约占全国人口的近25%。东部是我国最发达的地区，它包括我国沿海的12个省、自治区、直辖市，面积130余万平方公里，约占全国总面积的14%；人口近5.1亿（1999年），约占全国的40%。（文中东西部的地域划分，依然沿用1985年国务院有关部门划定的“三大经济带”中的标准。本文中的东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西和海南12个省、自治区和直辖市；西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆10个省、自治区和直辖市。）鉴于东、西部地区面积、人口均不等（我国东部地区面积小，人口多，人口密度大；而西部面积辽阔，相对人口较少，人口密度较小），因此，本文主要从相对比较的角度对我国东西部高等教育发展的区域差距略作分析和揭示。从当前我国东西部高等教育发展的现状来看，其区域失衡主要体现在如下方面（见表1）：

      一、高等学校分布和高教体系构成的失衡

      

      以1999年为例，我国共有大学（普通高校）1071所。东部就占了512所，西部仅203所，[1]占全国14%面积和40%人口的东部却拥有全国47.8%的高校。而占全国人口25%和全国国土56.7%的广大西部地区仅拥有全国18.9%的高校。西部高校数仅为东部高校数的39.64%；从人口的角度分析，东部每99.6万人就能平均拥有一所大学；而西部地区则是147.78万人才能拥有一所大学。全国高校东西部分布失衡之大，可见一斑。从东西部高校的不同类别构成来看，东部的综合大学、理工、农、林、医、师范、语言、财经、政法、体育、艺术、民族院校的高校数分别是西部的2.33、2.86、1.5、4、2.5、1.24、6.5、3.18、3.5、4.5、3.33、0.428倍。[2]尽管西部高教的层次结构和科类结构较为完备，各种类型的高校均有，但相对来看，除了农业院校、师范院校（绝对数量依然低于东部，但相对比例高于东部）和民族院校（绝对和相对数量均高于东部）外，其他类型高校尤其是综合大学、理工院校均相对集中于东部地区。再从国家部属院校的分布和办学层次的对比来看，也体现了明显的区域失衡。以1998年为例，在当年进入211工程的院校中，东部有58所，西部仅17所；教育部的直属高校东部有28所，西部仅6所，且集中分布在陕西、甘肃、四川、重庆四省、自治区和直辖市；从办学的层次看，在1998年教育部部属高校中，东部有二级学科硕士点1201个，西部仅257个；东部有二级学科博士点407个，西部仅59个；东部有一级学科博士点145个，西部仅19个；博士后流动站东部有238个，西部仅31个。[3]全国重点学科、重点实验室和研究基地均大部集中在东部发达地区。在绝对和相对意义上西部与东部相比有着明显的差距，反映了在受高等教育的机会上，西部与东部并不平等。

      二、高等教育事业发展规模和教育经费投入的失衡

      仅凭学校数量的差异还不足以说明东西部高教发展规模的差异和失衡程度，那么我们必须加入每校平均在校生数、一定单位人口在校生数和生均教育经费这三个维度进行比较和分析。从1999年有关统计的数据来看，当年我国东部地区平均每所学校在校生为4022.66人，西部地区平均每所高校在校生为3632.83人，相差达389.83人。[4]平均每万人中在校生数（全国平均为32.8人），西部为24.58人，东部平均为40.38人，相差达15.8人。[5]从该年高校平均毕业学生数来看，西部为751.54人，东部为850.17人。东部比西部平均多近100人[6]。体现了西部高校的办学规模普遍小于东部。

      

      在反映教育规模和间接决定教育质量的生均教育经费方面，东西部高校差距明显。在当前的国家教育拨款体制下，由于东部高校平均在校生高于西部，因此，即便生均教育经费相同，东部高校的办学条件也会优于西部。何况现实是：在生均教育经费方面，东部亦高于西部。根据笔者对1997、1998两年普通高校生均预算内教育经费的统计，1997年东部地区平均为7279.24元，而同期西部为6520.78元，人均差距为758.46元；[7]而在1998年，东西部虽均有下降，但东部平均为7187.86元，而西部仅为6011.01元，东西部生均教育投入差距达1176.85元，差距较1997年拉得更大。[8]这种人为的差距，体现了政府对东西部高等教育投入上的巨大反差。由于东部高校其他筹资渠道远比西部顺畅，因此，事实上东西部高校实际生均教育投入的差距将更大。而这又成为导致东西部高校办学水平和教育质量出现差距的一个重要原因。

      表3.1997、1998年全国东西部普通高校生均预算内教育经费对比　（单位：元）

      地区

      　1997年1998年

      东部地区（平均）

      7279.24 7187.86

      北京 12127.4110965.08

      上海 12687.8511699.65

      天津

      7673.43 7252.81

      西部地区（平均）

      6520.78 6011.01

      重庆

      3690.42 3764.89

      四川

      3678.42 3351.92