中图分类号 G640 文献标识码 A 文章编号 1001-7348(2002)04-166-02 1 我国高等教育的现状 我国是人口众多的发展中国家,劳动力受教育的比率较低,接受高等教育的劳动力比率更低,这种情况已经严重阻碍了我国的经济增长及未来社会经济的发展。20世纪90年代以来,我国高等教育虽得到了较快的发展,但仍然低于发展中国家的平均水平,滞后于社会发展和经济发展;改革开放以来,我国经济快速增长,居民收入大幅提高,加上就业竞争的压力,居民对教育的需求不断增长和升级,现有的教育供给显得严重不足。1999年2月,教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》正式颁布及1999年6月,党中央、国务院召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议,确定了高等教育大发展的新思路。我国未来高等教育要在2010年前后总体规模有较大的扩展,在全国范围内18~22岁的同龄人口中接受高等教育的人数达到15%以上,加入高等教育大众化的行列。 2 高等教育大众化进程中应正确对待的几个问题 2.1 我国高等教育质量的风险不是规模扩大的产物 近几年,一方面高等教育规模急剧扩大,另一方面教育质量风险凸现,教育质量有下滑的苗头。此种情况社会各界给予了高度关注,有人认为教育质量风险是教育大众化进程中规模扩大的结果,对此笔者有不同的认识。规模扩大在一定程度上缓解了广大群众对高等教育强烈需求的压力,短期内对我国经济增长起到了推波助澜的作用。一方面高等教育规模的扩大是适应社会各层面的需要,无论从纵向或是横向比较,我国现时期的高等教育规模仍然偏小,因此扩大规模是要求也是必然;另一方面没有规模的扩大,没有教育增长这个手段,要使高等教育在我国未来的持续发展中发挥重要作用是不可能的。关于高等教育规模问题,尽管存在不同的看法,但是从高等教育与社会其他系统之间的关系来看,即从教育发展来看,扩大高等教育的规模、走高等教育大众化的道路是必须给予肯定的,是必然的趋势。 在教育快速增长时期,由于某种制度或条件不配套,规模与质量之间就会产生摩擦和矛盾,从而使教育增长伴随教育质量的风险。存在质量风险是不可避免的。但要非常明确地认识到,这种风险不是教育增长、规模扩大的产物,而是制度不成熟、条件不完备的结果。譬如政府及社会对高校的衡量标准,已不仅是人才的培养,还有科研及对地方经济发展的贡献,这必然迫使高校把一部分优秀师资调配到研究和开发领域。在短期内规模的扩张,本身就会导致师资力量等教学资源相对不足,加上优秀教师的分流,致使教学一线师资严重匮乏并且许多教师长时间承受满负荷教学的压力,这种情况直接造成教育质量的风险;另外,规模扩大后生源的差异性也随之扩大,如果仍沿用现有的教学模式组织教学显然要出现问题。 如果高等教育本身在体制、制度、办学模式、条件以及思想观念等方面不能进行充分的改革的完善,如果与高等教育有关的社会、经济和政治等方面的因素和制度没有能够进行相应的调整,如果扩大规模不是出于教育发展的目的而是出于其他单一的目标(比如经济利益),这样的风险就不可避免。因此,在规模和质量的问题上,要把注意力转移到制度和条件的修正上。同时,必须比以往更加注重教与学自身的改革,比如培养模式的创新,在教学手段上把信息化与传统手段进行整合,在教学内容上充分考虑学生生源的差距,在教学管理上充分调动教师的积极性,实施柔性化管理,强化质量意识等等。 2.2 要正确认识大众化进程中的教育过度问题 在高等教育大众化进程中,对教育过度问题要有一个正确的认识,忽视这个问题或过分夸大这个问题都是不合适的。所谓教育过度(over education),指一个国家的人力资源相对于国民经济对人力的需要而言出现了“过度”。具体地讲,由于就业机会有限,受教育程度较高的人只能从事本来可以由受教育程度较低的人能够完成的工作,原来中学毕业生能做的工作现在被大学毕业生抢占了。教育过度意味着就业困难,为防止失业,人们对高等教育的需求更加高涨,刺激高等教育的扩张,高等教育的扩张反过来加剧了教育过度。教育过度的根源是经济结构不平衡、生产力不高及用人观念造成的就业问题,教育过度的后果造成社会资源的不合理配置。对教育过度及目前我国是否存在教育过度问题,应该有一个正确的分析方法。
附图 制度、条件的缺陷是造成教育大众化过程中质量风险的原因 教育过度问题是不能忽视的,特别是我国这样一个发展中大国。在高等教育大众化进程中,规模要与经济和社会发展状况相适应,要准确预测未来经济社会对人才的需求,避免高等教育的盲目发展,对待高等教育大众化不能走极端;另一方面,我国社会和经济正处于一个快速发展的阶段,急需各类专门的人才,高素质人才仍然很匮乏,不能简单地把毕业生就业中的问题归咎于由于规模扩大而造成的人力资源“过剩”。 2.3 精英教育与大众化教育的统一性 高等教育规模扩大,意味着我国高等教育从精英教育向大众化教育的转变。这种转变不是大众化教育否定精英教育,把精英教育与大众化教育对立起来的倾向是十分危险的。如果把二者对立起来,必然会得出这样的结论:可以放松对教育质量的要求。事实上,质量是高等教育的生命线,精英教育与大众化教育统一于培养高质量的人才。