中美高等学校经费来源结构比较分析

      中图分类号：F08;G40-054

      文献标识码：A

      文章编号：1003-4870(2002)01-0060-02

      高等学校经费来源多元化已经成为世界多数国家的基本趋势。美国多元化筹措高等教育经费的格局被西方国家称为典型的模式，经过数十年的发展，目前这一格局已相对稳定。本文拟通过对中、美两国高等学校经费来源结构的比较分析，发现两国经费来源结构的差异，寻求对我国高等学校经费筹措的借鉴意义。

      一、中、美高等学校经费来源结构

      从整体上看，各级政府的拨款、学费和学校服务收入是美国高等学校最主要的经费来源，1980-1981学年、1985-1986学年、1990-1991学年、1995-1996学年三项合计的比例在公立学校分别达94.7%，93.6%，93.1%，92.0%；1990-1991学年、1995-1996学年三项合计的比例在私立学校分别为81.4%，80.5%。从变动趋势看，学费比例、捐赠收入比例逐年增长，政府拨款比例逐年下降；销售和服务收入呈不规则变化，但变动幅度不大。从公立学校与私立学校的对比看，私立学校的学费比例、捐赠收入比例明显高于公立学校，而政府拨款比例明显低于公立学校，但政府拨款中联邦政府拨款部分私立学校反而高于公立学校。详见表1：

      表1　美国高等学校收入来源结构(%)

      

      资料来源：美国教育部国家教育统计中心，1999年3月《美国教育统计摘要》。

      近年来，我国高等学校经费来源多元化的格局也已形成，具体表现为政府拨款逐年降低，2000年已降至55.7%，学杂费比例逐年上升，2000年已达21.4%。详见表2：

      表2　中国普通高等学校收入来源结构

      

      注：以上数据根据各高等学校按照国家教育部和国家统计局联合制作的高等学校教育经费统计报表基层表上报的数据计算，其中，1995-1997年的服务收入包括校办产业、勤工俭学、社会服务收入中用于教育的经费，以及报表中的其它属于国家财政性教育经费；1998-2000年的服务收入包括校办产业和经费收入用于教育事业的经费，以及高等学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。

      二、中、美两国高等学校经费来源结构差异分析

      从中、美两国高等学校经费来源结构的基本状况可以看出：1.与美国公立高等学校相比，我国普通高等学校的经费来源中学费比例上升较快，2000年已高达21.4%。而美国1995-1996学年为18.8%。如果考虑国家的居民收入水平和承受能力则是：美国1995-1996学年生均学费为5262美元，生均学费占人均GDP的比例（我们将这一比例定义为学费指数）为19.1%；我国1996年生均学费为1252元，学费指数为25.9%，1998年生均学费为1798元，学费指数为28.6%，2000年生均学费为3027元，学费指数为43.6%。美国近几年虽然学费也逐年增加，但增长幅度不大，所以相比而言，我国2000年的学费指数已经远远高于美国的水平。此外，我国高等学校学生接受贷款的比例还比较低，而美国在1995-1996学年全日制高校学生接受贷款比例已达43.7%。2.与美国公立高等学校一样，我国高等学校的政府拨款比例虽然逐年下降，但仍然是高等学校经费来源的最主要部分，这符合高等教育的准公共产品性质和经费负担的受益原则。3.我国高等学校的捐赠收入比例明显低于美国私立高等学校，也明显低于公立高等学校，说明我国鼓励包括公民个人在内的社会各界捐资助学机制还没有形成。4.美国高等学校的服务收入比例要高于我国，尤其是美国高等学校的医院收入用于教育的比例较高。

      三、政策性建议

      首先，高等教育具有很强的正的外在性，即使在美国的私立高等学校中政府拨款也占有一定比例，我国必须保证国家对高等教育投入的主渠道作用，使政府拨款在高等学校经费来源中保持较高的比例。其次，要加强鼓励捐资助学的制度建设，包括税收法律制度建设的制定鼓励捐资教育的奖励措施等，以形成捐资助学的社会风尚，提高捐赠收入在高等学校资金来源结构中的比例。第三，我国高等学校的学费比例近几年增长较快，学费指数较高，考虑到居民的承受能力，今后我国高等学校的学费标准不应再有大的提高，同时，应当通过完善贷款制度建设等措施，保障经济困难大学生顺利完成学业。