中图分类号：G511 文献标识码：A 文章编号：1000-4203(2002)01-0100-04 一、拉丁美洲高等教育大众化的背景与理论 拉丁美洲高等教育大众化的发展进程在20世纪60-70年代，之所以发生在那个时代，是有其广泛的社会政治和经济发展的原因的，并与拉美盛行的理论有关。 从二战后到60年代中期，争取政治民主、谋求经济发展成为拉丁美洲发展的一个总趋势。在争取政治民主的过程中，拉丁美洲国家的军事独裁政权相继垮台。原有的军人执政的14个国家，到60年代初只剩下4个。但从60年代中期到70年代中期，由于内外的多种原因，在拉丁美洲国家中又出现了大批军人政府。这些军人政府较注重发展民族经济，虽然在政治上仍采用高压政策，但在经济发展上却取得了较大的进展，较为典型的如70年代的巴西和80年代的智利。然而，不管军人政府在国家经济发展中的作用如何，军事独裁对民主的侵犯和不尊重人民的民主权利，激起了社会各阶层的极大不满。从70年代后半期开始，拉丁美洲国家又出现了大批军人政府将政权“交还”于民选政府的情况。至80年代末，拉丁美洲国家基本恢复了民选政府，民主化进程已成为拉丁美洲国家发展过程中的主潮。 在这种社会民主潮流的冲击下，拉丁美洲国家重新对教育制度与民主政治之间的关系加以审视，出现了教育民主化的发展过程，促进了教育，尤其是高等教育的极大发展，越来越多的人要求有上大学的机会。拉丁美洲各国为了扩大受高等教育的机会，采取了许多措施，促使高等教育从精英化走向大众化。70年代拉丁美洲国家的高等学校扩展和高校注册人数剧增，充分体现了其高等教育大众化的进展。 拉丁美洲是一个开放的大陆，经济具有外向型的特征。为了使产品在国际市场上具有竞争力，有的拉丁美洲国家吸收直接投资，引进了大量的先进技术；有的国家借外债，兴建了一大批基础设施和工程；有的国家注重外贸，逐步促使出口产品多样化和外贸对象多样化；还有的国家建立了开放程度更大、对外资更优惠的综合开发区、自由贸易区等。这种外向型经济，需要大量受过较多教育、有一定技术水平、懂外贸懂管理的人员，促使拉美高等教育向多元化方向发展，开设许多实用型的课程，大力培养经济发展所需要的实用人才。外向型经济增强了拉丁美洲的经济实力，拉丁美洲地区的工业总产值已超过农业产值的一倍以上，现代化水平有明显提高。在经济结构的变动中，要求培养出更多的能适应现代技术发展的人才，并促使传统高校的变革，促使更多新型高校的产生，因而促进了拉丁美洲高等教育大众化的发展。 拉丁美洲高等教育大众化的过程，主要受到拉美盛行的两大理论的支配。一是发展理论；二是民众教育理论。发展理论是具有拉美特色的发展经济学派的理论。该理论批判了传统的国际贸易理论，揭露了发达国家对落后国家的剥削，创立了“中心—外围”论。在此基础上，拉美也产生了“依附论”，主张拉美国家的发展应同资本主义的国际经济体系“脱钩”，而不是“结合进去”，“去争取改善”发展中国家的地位，因为这会导致“越发展越依附”的后果。发展理论提出了拉美发展政治、经济、文化、教育等方面需要思考的许多重大问题。发展主义的教育观以人力资本理论为依据，主张加大对人的教育投资，很多国家把教育作为经济发展中的一种投资形式，并根据预期的收益率来制定发展高等教育的政策，从而促进了拉美高等教育大众化的进程。 民众教育理论认为，拉美的统治者和有产阶级与广大的贫苦民众之间存在巨大鸿沟，社会贫富差别悬殊。要改变这种状况，应通过教育，使广大的民众了解自己所处的环境，运用所学的知识来改造世界和创造自己的未来。拉美的民众主义者主张大力发展有助于改变民众状况的教育，既包括加强基础教育的普及化，又包括促进高等教育的大众化。在民众教育理论的影响下，拉美许多国家先后采取了一些民众教育的政策，将上大学从过去是一小部分人的一种特权逐渐转变为大众的一种权利，并为此提供了更多的机会来满足民众上大学的愿望，从而使拉美的高等教育走向了大众化。 二、拉丁美洲高等教育大众化的政策与模式 1.改革公立高等教育，建立多样化的高等教育体制 长期以来，拉美高等教育的一个特点是将大学作为惟一的高等教育机构，而且大学往往集中在首都或设在大城市里，其规模都相当大。在20世纪60年代末和70年代里，拉美走向高等教育大众化的道路，发展的政策之一是改革公立高等教育，建立多样化的高等教育体制。 首先，拉美各国大力发展地方性大学。以前，拉美国家的重点大学都设在首都，并在各地开设其分校，成为一种“连锁大学”。在高等教育大众化的过程中，各国首都大学设在各地方的分校纷纷改建成自治的、独立的地方性大学，并在原先没有大学的地方建立了地方性大学。地方性大学的发展极其有利于高等教育大众化的发展，主要是因为读大学的学生可以不用远离家乡，可以节省费用，有利于更多家境贫困的学生上大学。 其次，拉美各国大规模地改革高等教育体制和结构，建立了包括大学、专业学院、技术培训中心三个层次的多样化高等教育体制。以前，拉美国家是大学“一统天下”，在高等教育大众化的过程中，与大学平行的独立的专业学院的发展极为迅速，许多国家专业学院招收的学生超过了大学。
