中图分类号：G649.21 文献识别码：A 文章编号：1003-7667(2002)02-0052-59 同其它那些同样经历了高等教育急剧扩张的国家一样，中国遭遇的主要挑战是以最小的代价提高质量。[1]这对中国那些不很卓越的高等教育机构而言尤其如此，例如，那些省属高等院校，西部地区的高校以及那些由公众举办（民办）、发展迅速的学院和大学。[2]如果中国能够成为世界贸易组织的成员国，那么其高等教育的发展就会获得某种巨大的优势，并且也许会有助于与更多的国外大学开展合作——包括已经增强了的教育和培训服务方面的商贸往来，这种往来潜在地导致教学和奖学金方面的进一步提高。[3]以下，本文将回顾中国高等教育的发展、改革、扩张与合并的历程及其在全球维度下产生的影响，并集中探讨人力资源要素在大学发展过程中扮演的潜在角色。 一、半个世纪的改革：从计划经济到市场经济 中国的高等教育系统在过去的半个世纪里经历了重大的变化。[4]1949年新中国建立以后，大学全部实现国有化，并且取消了各种形式的私立高等教育机构。在50年代，当高等教育被用来确保教育和劳动紧密结合以及确保高等教育向广大工农子弟开门的时候，苏联的高等教育模式起了主要的影响作用。高等教育同时被用来为社会主义建设提供意识形态方面的支持，强调的是专门化的教育而不是广泛的文化教育。大学生上学不用缴纳学费，研究生毕业以后根据国家计划被分配到相应的工作岗位上。 在当时，大多数学术交流是在社会主义国家之间进行的；教育上使用的是传统的教学方法，社会主义意识形态渗透到课堂生活中；教授们主要依靠一套全国统一的课程标准和教科书进行教学，而且非常强调科学和技术知识的学习。[5]当50年代晚期中国和苏联的合作变得不愉快以后，除了在大跃进期间(1958-1962)高等教育加快了扩张的步伐以外，中国的高等教育结构仍然保持不变。从1966年开始，在被人们称为文化大革命的那段时间里，高等教育陷入一片混乱，处于一种被削弱的状态。直到中国结束文化大革命，邓小平实行经济改革和对外开放政策，才对高等教育产生巨大的积极影响。 转变传统的计划经济体制给中国的高等教育带来了前所未有的变化。学生和教授们被选派到海外许多国家学习，各种各样的学术交流活动也蓬勃开展起来。[6]中国的高等教育系统又回归到强调严格的考试标准和学术成就的轨道上来。为了加强高等教育事业的发展，从1985年到1998年期间，教育部被升级为一个专门委员会，高等教育的主要改革都发生在这个时期内。[7]大学被赋予更多的自主权，并且开始对一部分学生收取学费。到1994年，大学收费的范围已经扩大到绝大多数学生身上，而且，高校收费这一作法后来成为1999年作出“在本世纪最大限度地扩充中国的高等教育系统”这一决议的一个关键考虑因素。 简而言之，在高等教育经历了一段比较保守的扩充时期以后（这种扩充是基于保持社会稳定和相对于较高的基础教育投入产出方面的考虑而进行的），中国开始着手以一种非常危险的步调进行规模扩充。大学的使命已经从强调计划经济下的阶级斗争转移出来，成为这样一种使命：在经济改革和对外开放中形成的大学的新使命，在承认革命目标的同时，信奉的是市场力量。[8]而且，大学被迫对人们日渐增加的高等教育需求作出反应，尤其是城市居民，因为在那里，进入高中阶段（12年级）学习的人数在不断增加，他们毕业后希望进入大学学习。在信息时代，同样迫切地需要大学培养出高水平的科学技术专家。 二、扩充：财政、私有化以及银行业的相应扩充 这部分将考察中国不断扩展的学院和大学系统的发展。中国以世界教育预算1%的份额，承担着世界1/4学生的教育。[9]国民收入总值(GNP)中用于教育的份额已经从1997年的2.49%上升到1999年的2.79%。[10]但是，这和4.0%的目标还相距甚远，这个目标是中国这样的发展中国家应该达到的标准。政府用于教育的总预算经费比其它许多发展中国家都要低，而其中仅有约13%的教育预算被分配给大学和学院。 从1978年到1994年的十多年间，中国的正规大学和学院从598所增加到1080所，招生人数从86万上升到280万。[11]到1997年，中国有1020所正规学院和大学，有学生317万，占适龄人口的4%。与此同时，还有1017所成人高等教育机构，有在校学生273万。在中国的正规高等教育机构内，52%的学生接受本科阶段的教育，44%的学生接受短期非学历教育，4%的学生接受研究生教育。而在成人高等教育机构内，仅有33%的学生接受本科学历的学习。 在1999年，中国的高等教育系统招收了280万名新生，其中160万名学生进入正规高等教育机构（占所有接受高等教育学生数的47.4%），余下的进入成人高等教育机构学习。参加国家入学考试并获得接受高等教育机会的学生的比例为49%，比上一年增加了13%。1999年，大学和学院的招生率为10.5%。[12] 中国现在允许超过25周岁的成人进入本科课程的学习，而在此之前，那些超过25周岁或者已经结婚了的成人，只能接受特定的成人教育课程的学习。这些变化是高等教育一系列改革的一部分，改革的目的在于让更多的公众有机会接受高等教育。向成人开放正规高等教育的另外一个原因也许是：由于近年来受扩招和中央政府缩减投入的影响，大学资源本来已经变得很紧张，但是招收成人学生却不会消耗这些资源。成人学生也许更有能力支付学费，而且不会占用学校的宿舍。1999年，有436万名以上的学生接受正规高等教育课程的学习，有305万名以上的学生在成人教育机构学习。
