中图分类号：G647-5文献识别码：A文章编号：1003-7667(2002)01-0026-30 高等教育成本分担是指高等教育成本完全或几乎完全由政府或纳税人负担转向至少部分依靠家长和学生负担，他们交学费补偿部分教学成本，或支付使用费补偿由政府或大学提供的住宿费和膳食费。本论文主要探讨增大成本分担的全球趋势及其主要形式、一般性的财政理论依据，并进行了案例分析，最后是对成本分担中政治问题的一些思考，并探讨为什么这样一个占优势的、合理的、必需的趋势仍然会受到这么大的争议。 一、高等教育成本分担 高等教育成本分担这个术语源于这样一个假设，即高等教育的成本可以看成来自四大块：1)政府、纳税人；2)家长；3)学生；4)个人或机构捐助者。下面详细阐明各部分所承担的成本。 1.政府 许多市场经济国家的经济学家更倾向于认为公共资金来源于纳税人而不是“政府”。税收可以由公民直接地或显性地交纳，如收入税、财产税、零售税以及对汽油、烟卷、酒类、航空旅游、进口物品等征收的消费税；税收亦可通过间接或隐蔽的形式交纳，这类间接税对普通百姓来说是看不见的，如营业税和企业所得税，就是以更高价格的形式由消费者最终承担。如果价格由政府控制，像过去多数社会主义国家那样，或者如果企业不能以涨价的形式将税赋转嫁给消费者，那么，税收就只能由雇工以低工资的形式负担。最后，政府还可以不通过税收的形式而通过印制钞票的形式来剥夺公民的购买力，即通过财政赤字、通货膨胀导致公民的工资和资产的实际价值的消损而将购买力转移给政府。 2.学生家长 他们以付学费，或承担学生的部分生活费或有时让学生住在家里等形式分担高等教育成本，家长从他们的现期收入中负担这些成本，或部分来自储蓄存款，甚至部分还是借来的（这实际上是来自于未来的收入）。祖父母或大家庭中的其它成员，如果他们资助学生的话，甚至是邻里或教友也都可以归为“家长”之列。 3.学生 他们通过勤工助学或暑期打工的形式，或通过借款来负担部分成本。学生贷款可以在学生毕业后或受雇后，或者按月分期偿还，或者由雇主从该毕业生的工资收入中扣除一部分转还给贷款人。学生贷款还可以按收入比例偿还的形式或通过其它类似的形式，如毕业生收入附加税来还清本息（假定贷款人是政府的话）。在所有情况下，无论是传统的分期偿还制还是按收入比例偿还制，对学生来说，最重要的不是贷款的形式，而是借贷后还款的总数、利率以及年限。 4.个人和机构捐助者 他们可能是捐赠给大学，然后一般由大学根据学生的经济状况，给家庭收入低的学生发奖学金。这些捐助者或许早已去世，但他们捐给大学的大量的捐款却作为捐赠基金的形式（这在美国是很普遍的）保留下来了，只用基金的增值部分来作奖学金或弥补大学的运行费之不足。这些捐助实际上能永久存续。捐助人也许是个人或基金会，他们现期捐款以降低高教成本，否则这些成本就要由其他人来分担。当大学向来自穷困家庭但有才华的学生提供特别的经过经济状况调查后的助学金时，大学本身似乎也是捐助人，但这种情况下，真正的捐助人更有可能是富裕学生的家长，他们可能比要求他们分担的教学成本要多，但他们或许会认为大学设立一些必需的奖学金是提高大学的质量和声誉所必不可少的——因而这也是大学的合法性支出。 二、成本分担的形式 成本分担主要与学杂费及由政府或学校提供的住宿的“使用费”相联系。然而更大力度的成本分担的政策性转移可能会以下列六种形式中的一两种进行。 1.开始缴交学费（这些国家过去高等教育是免费的）。如中国1997年开始收费，英国1998年开始收费，以及奥地利最近（2000年11月）宣布要收费就是这种类型。 2.学费快速上涨（这些国家公立高校过去已收学费）。成本分担的转移意味着学费的增长要快于高校成本的增长，以使政府或纳税人分担的份额减少而家长和学生分担的比例要相应增加。最近美国就属这种情况，许多州政府没有维持以前公立高校支出中所占的份额（我们要记住美国举办公立高校是州政府的责任而不是联邦政府的责任），而公立高校的学费却增长迅猛以弥补州政府投资减少后留下的经费空缺。 3.负担“使用费”或杂费以补偿由学院提供以前由学院补贴良多的膳宿费。中国及多数国家（包括一些非洲国家）就是如此。世界银行说，过去这些国家资助膳宿费占去许多国家高教预算的一大块。例如在瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家，目前的高等教育仍然是“免费”的，高教收费的只是学生的住宿费，而住宿费在这些国家是很高的，但这些费用既不是由纳税人负担也不是由家长负担（至少名义上是这样），而是完全由学生本人靠学生贷款来负担，而学生贷款又是由纳税人在某种程度上以还款补贴的形式间接分担的。 4.减少学生助学金或奖学金。有时仅仅是通过“冻结”助学金或贷款水平来实现的，或通过在严重通货膨胀时助学金保持不变而实际上在贬值的方式来完成，英国就有过慷慨的助学金，后来也彻底放弃了。俄罗斯及其它大多数前苏联独立出来的国家、东欧中欧国家，虽然维持了助学金水平，但也贬值了。
