〔中图分类号〕G467.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-5226(2001)06-0077-04 一 美国的阶级矛盾、种族矛盾尖锐深刻，经济发达而贫富悬殊，政体上实行地方分权，高等学校种类繁多、教育规模庞大。与这些因素相对应，美国实施的是多种理念并存、多渠道资金并用、多种方式的大学生资助政策。 （一）美国高等教育的发展 美国是一个移民国家，在二亿多的人口中，土著印第安人占1%，黑人占近13%，白人占80%。美国的社会发展经历了殖民时期、独立战争、开拓西部、南北战争几个时期，完成了独立、扩张、工农业革命、推翻奴隶制等资产阶级的革命，成为一个经济上发达的国家。美国高等教育的发展与美国社会发展的进程密切相关，经历了大致四个发展阶段： 第一个阶段是在殖民时期。新大陆已有了自己的高等教育机构。当时来自欧洲的移民在登上新大陆、建起新家园之后，就提出“教育是繁荣的关键”，把兴办教育列为“首要的事业”。经过多年的酝酿筹措，1636年马萨诸塞人模仿英国的剑桥大学，创办了新大陆的第一所高等学校——哈佛大学。到1776年美国独立时，已经有了9所高等院校，它们在美国开了民间、教会和私人办学的先风。 第二阶段是在美国独立以后。刺激州立大学兴起，研究性大学诞生。州立大学兴起的因素主要有两个：一个是“为国家培养英才”的社会要求，另一个是19世纪美国工农业革命的经济发展要求。今天，美国的州立大学已经成为高等教育的主体，每个州都建立了体制完善、学科齐全、学生众多的州立大学教育系统。 第三个阶段出现在20世纪上半叶。美国的高等教育开始从“精英教育”向“大从教育”扩展。在此过程中应运而生的是数以千计的两年制的初级社区学院。 第四阶段在苏联人造卫星上天以后。联邦政府对高等教育干预和支持大大加强。联邦政府的干预途径主要是立法与拨款，其主要表现在三个方面：一是支持高等院校的尖端科学研究和高新技术开发；二是调整和平衡高等教育的总体结构，扶助薄弱环节，促成新的生长点；三是通过拨款资助学生，促进大学生人数和受高等教育人口比例的增长。 （二）美国大学生资助模式的形成 1.慈善与宗教的理念与民间资助 美国最早出现的大学生资助理念，与欧洲一样，也来自民间的“慈善”与“宗教”的动机。慈善与宗教的资助理念最初流行于殖民时代的新英格兰及广大的东部地区。早期移民在创办哈佛大学的时代就明确提出：捐资助学的目的就是为了弘扬学问，传播子孙，以便在活着的传教士过世以后，不至于请文盲来当教师。认为这是他们平安到达新大陆以后首要的事业。在美国这种资助形式现在仍然存在。 2.两种理念与《高等教育法》 “人力资本投资”和“高等教育机会均等”是两个几乎同时在美国历史上出现的资助理念，也是目前美国最重要的资助理念。 美国是当代“人力资本”理论兴起的地方。20世纪50年代末和60年代初，美国经济学家舒尔茨、贝克等人分别用不同的方法测定了教育对国民经济增长所起的重大作用，从而提出教育是一种人力资本投资的看法，认为，它是比其他物质资本投资回报更高的投资，因而也是最重要、更值得的投资。另一些经济学家和社会学家又研究证实了美国人力资本的巨大浪费，因为大多数合格的中学毕业生无法继续接受高等教育，他们的潜力和才智不能得到充分的发展。正当他们联合向政府发出强烈呼吁，要求联邦政府为促进美国的经济增长、增强美国的经济实力、拨款资助贫困学生之时，在美国掀起了一场声势浩大的民权运动。马丁·路德金发表的《我有一个梦想》标志着这场运动达到了高潮。 尽管美国的开国元勋们早在建国之初就曾以人生而平等为思想武器，美国公立教育的倡导者贺拉斯早就把教育视为“伟大的社会平等器”，民权运动还是使美国民众强烈地意识到，美国社会生活的各个方面仍然存在着严重的不平等，高等教育基本上仍然是白人中上层阶级的领地。于是，争取“高等教育机会均等”成为民权运动的一个组成部分。这场运动促使约翰逊总统提出了“建设伟大社会”和“向贫穷宣战”的计划。这位教师出身的总统宣称“教育是摆脱贫困的途径”，并且力图把“伟大社会”的基础构筑在教育之上。他指出，伟大社会的建设应该始于我们的城市、我们的乡村、我们的教室，因为解决美国一切问题的答案，乃至解决一切世界问题的答案，都可以归结为一个词，这就是教育。他在哈佛大学的演说中呼吁，黑人光有法律上的平等是不够的，重要的是学习的机会。他提出应该使美国的每个人都能受到可接受的教育。 在人力资本投资的理论影响下，在民权运动的压力下，在约翰逊总统的倡导下，美国会终于在1965年通过了旨在促进机会均等的《高等教育法》。这部在美国大学生资助事业发展中具有里程碑意义的《高等教育法》声明：“为了使那些经济特别困难的中学合格毕业生，即缺乏家庭财政支持能力的学生，能够接受高等教育”，授权联邦政府在继续提供“国防贷学金”的同时，设立“教育机会助学金”、“国家担保贷学金”和“校园工读机会”，提供多种方式的政府资助。这是美国国会颁布的第一部宣布完全以学生经济困难程度来决定资助方式和资助金额的法律。这部法律以其授权提供的多种方案，构筑了美国多样性的大学生资助模式的框架。
