当今世界，每个人都有民族背景，大多民族均有国家的归属。当然，这决不意味着每个民 族都需要或者有条件建立自己的国家。据不完全统计，全世界约有二千多个民族，分布在二 百多个国家和地区。这就说明现今世界的国家格局不仅以多民族国家为主流，而且也决定了 数以千计的民族分别归属于数以百计的国家的基本现实。民族与国家的这种组合，使以多民 族国家为主流的世界国家格局，普遍存在着国内和国际两个层面的民族问题。这些多民族国 家由于历史沿革不同、文化背景不同、社会发展水平和社会制度的不同，因而解决本国民族 问题的方法和政策也不同。从世界范围来看，目前解决民族问题主要有以下几种模式：(1） 民族区域自治制度（中国）；(2）多元文化主义政策（加拿大、澳大利亚等国）；(3）一体化政策 （墨西哥等拉美诸国）；(4）“民族主权国家”或“民族自决权国家”政策（如前苏联、前南斯 拉夫，非洲的埃塞俄比亚实行的是自治联邦政策）；(5）民族和解放政策（如南非等国）；(6） 种族和文化熔炉政策（如巴西）；(7）同化政策（印度、印度尼西亚等）；(8）民族歧视政策（在 一些国家表现得比较明显）。本文着重考察西方有些国家使用的多元文化主义政策。为使问 题 阐述得更清楚一些，我选择其中较有代表性的澳大利亚做个案分析。 一、什么是多元文化主义 多元文化主义理论最早产生于加拿大，同其他移民国家一样加拿大也经历了民族同化政策 ，后来根据移民结构的巨大变化和法裔加拿大的强烈抵制，加拿大政府于1967年最终取消了 种族歧视政策，宣布英、法裔加拿大人同为两个建国民族，英语和法语同为加拿大的官方语 言。1971年，加拿大制定了多元文化主义，其核心是承认其他民族文化的存在；承认其他民 族的贡献；反对种族歧视、民族歧视；民族平等。加拿大联邦政府制定了《加拿大人权法》 、《权利和自由宪章》等，并在联邦政府和各省市建立了“多元化文化委员会”和“人权委 员会”，以维护各民族的权利。加拿大的多元化主义有一个重要的前提，那就是所有加拿大 人都必须以加拿大国家的利益为最高利益，离开了这个前提任何形式的多元文化主义都是毫 无 意义的。所以加拿大联邦政府还提倡“做一个加拿大人”。这一口号强调各民族都是加拿大 人，既有平等权利，也有相同义务，都应该也必须为建设加拿大而贡献力量。 澳大利亚是1973年，时任移民部长的拉格斯访问加拿大时，“引进”多元文化主义概念的 ，并于当年正式宣布推行多元文化主义政策。澳大利亚多元文化主义的内容包括8个目标 ：(1）所有澳大利亚人民须献身澳大利亚并为澳大利亚国家未来利益分担责任；(2）所有澳大 利亚人都不受种族、民族、宗教和文化因素影响的歧视；(3）所有澳大利亚人应该享有平等 机会和社会公正，平等地分享政府代表社区管理的资源；(4）所有澳大利亚人必须有充分机 会参与社会并参与直接影响他们的政策的决定；(5）所有澳大利亚人应该能够发展并利用他 们的潜力为澳大利亚的经济和社会的发展服务；(6）所有澳大利亚人应该有机会使讲英语的 能力提高到流利程度，还要学习其他语言和理解跨文化；(7）所有澳大利亚人应该能够发展 和享受他们的文化传统；(8）澳大利亚各机构应该了解、反映澳大利亚社区文化的多样性。 综上所述，我们可以看到加、澳两国多元文化主义政策有其产生的特殊背景，但核心不外 乎是：(1）国家利益致上，公民的权力和义务是相辅相成的。(2）承认各民族的不同文化差异 ，反对种族和民族歧视，提倡相互尊重。(3）各民族都有权参与国家的政治经济生活，同时 发展和享用自己的文化传统。 三十多年的实践已经证明，这一政策在一个多种族、多民族、多宗教的国家是较为成功的 。这也是我之所以选择这一模式研究的理由所在。 二、澳大利亚个案研究的选择 世界上实行多元文化主义(multiculturalism）政策的国家，大致有加拿大、澳大利亚，还 有瑞士等一些欧洲国家，为什么一定要选择澳大利亚做个案研究呢？有以下几点理由： 1.美国的熔炉理论和现在提倡的文化多元主义(cualtural pluralism）理论，都是学者提出 来的，政府并没有一个相应的政策，所以种族歧视的事件还是频频发生；应该指出的是加澳 多元文化主义和美国的文化多元主义概念是不同的。前者着重政策，后者着重现象。加之美 国 在人权问题上采取双重标准，打着人权的幌子横加干涉别国内政，而自己的人权记录并不光 彩。所以美国在多元文化方面，应该说只是一个学术研究。 2.加拿大虽然最早提出了多元文化主义理论，并且最早作为国家政策推行；但法裔加拿大 人并不领情，魁北克独立的阴影始终困扰着历届加拿大政府，致使加拿大政府在多元文化政 策 方面“雷声大，雨点小”；或者“说得多，做的少”。此外，加拿大的多元文化主义现在越 来越限定在文化领域，这一点从它将多元文化事务部，并到文化遗产部的一个局就可以窥见 一斑。基于上述两点，我们可以看到加拿大在把多元文化主义政策落到实处方面还有很多工 作 要做。 3.欧洲许多国家虽然也开始引进多元文化主义政策，如德国柏林的外来移民和劳工问题， 但由于居民民族成分远不如移民国家复杂，所以缺乏典型性。而澳大利亚几乎各方面的因素 都具备了：经济上它属发达国家，政治上是典型的西方式君主立宪和议会民主制度的结合， 文化上有来自全世界各个国家的移民，涵盖了五大洲。这些移民带来了自己的语言、文化、 宗教等无形资产，大大丰富了澳大利亚的文化；它没有贩奴史，所以黑人与白人的种族冲突 不明显。如果比较美国与澳大利亚后来移民的成因，人们会发现澳大利亚除英国人以外的后 来移民全是自愿来的，而美国则有一部分是非自愿去的（如黑奴），这也是造成美国民族关系 紧张的一个深层次历史原因。
