一、国际开发援助的解读 政府开发援助或称官方发展援助(ODA)，主要是由发达国家组成的经济合作与发展组织(OECD)下属的“开发援助委员会”(DAC)，对发展中国家提供的赠与比率不低于25%的大规模经济援助，是一种国与国之间具有战略意义的经济性、政策性的政府行为。在援助国与被援助国的国家关系网络之中，援助问题处于政治与经济的交汇点，涉及到国家关系的政治、外交、法律、安全、经济、金融、技术、文化等多个双边领域。 1、国际援助的性质、特点 国际援助是以主权民族国家为基本行为主体，主要由发达国家向发展中国家进行的大规模、制度化、恒常性的资源转移，是在价值规律和市场体系以外的非经济性因素作用下，资金、技术、知识等生产要素在国家之间的配置、流动和转移，是以国家的政策行为对国际关系进行调整的产物。 从历史上看，国际援助作为一种国际关系现象虽然由来以久，但却是第二次世界大战以后才实现了机制化、体系化、规范化，而且二战前后的国际援助有着本质上的不同特点。首先，二战前的国际援助大多是在盟国之间进行的，大多出于军事和战略上的直接目的；而战后国际援助主要是从发达国家流向发展中国家，是在帮助发展中国家开发经济的名义下进行的。其次，二战前的国际援助多为双边行为，没有形成国际性的制度体系；而战后的国际援助不仅形成了一个相当完备的国际体系，而且具有制度化、经常性、大规模的特点，不仅有专门的国际机构，各发达国家也都设有专职政府机构。在战后国际关系体系中，没有哪个国家能够完全游离于国际援助的系统网络之外。 对于国际援助的解读可以有多个角度。按提供途径，分为双边的直接援助和多边的间接援助。双边援助是一国政府向另一国提供的援助；多边援助是由援助国政府将资金或物资提供给国际组织，再由国际组织向发展中国家提供援助。按援助方式，分为财政、技术、粮食的援助。财政援助是为了帮助受援国开发经济或缓解政府财政困难；技术援助主要是转让技术专利、培养技术人才、传授管理知识、提供咨询服务等；粮食援助既有直接提供谷物的，也有为发展粮食生产提供物资和资金的。按使用方向，分为项目援助和方案援助。前者是把援助资金或物资直接用于单个项目；后者是面向一定的经济发展计划提供总体开发援助。 国际援助既包括物质形式的资金、技术、物品、人力，也包括无形的智力和信息等多种要素，实际上又是各种政治经济资源和生产要素超越市场机制以外，借助政府行为和国际机制，在国与国之间流动、转移和配置的一种重要形式。它之所以成为一种重要的国际现象，主要是因为近代国际社会长期以来存在着以下几种规律性的运行特点和发展趋势：(1)国与国之间政治经济发展的不平衡，导致不合理的国际分工和发展程度不同的国家类型。国家间经济实力的差距和贫富不均，从而使富国对穷国实施援助成为可能，也使穷国通过接受外援以发展本国经济成为必要。(2)国与国之间存在着亲疏远近的非等距离关系，各国为维护自身利益，需要经常通过各种政策行为对国际关系进行调整，在国际社会中占据优势地位的国家，力图借助对外援助的政策行为实现本国的战略目标和利益最大化。(3)战后以来，发达国家以经济合作为名，向发展中国家提供各种形式的援助，固然有助于发展中国家经济社会的发展，但同时也有利于发达国家自身的发展。 实际上，国际援助对于援助国和受援国双方的经济发展都有积极意义，是一种具有互利和双赢效益的国家间经济合作方式和国际关系模式。对受援国来说，如能合理有效地管理和运用外援，可以解决本国经济建设资金不足、技术水平落后、外汇短缺和物资匮乏的问题；有助于基础设施建设和完善投资环境，提升利用外资和出口创汇的能力；有助于刺激经济的增长和经济结构的改善；有助于引进和学习外国先进的技术和管理经验，加快经济发展和现代化进程。但如果吸收外援过多、债务负担过重或运用不当、管理不善，外援也可能造成受援国经济的畸形发展或对外援的依赖，特别是双边援助中的限制性采购条款，往往导致受援国在国际市场采购物资的非理性行为和不合理选择，或是援助资金的浪费。对援助国来说，向发展中国家提供开发援助可以带动对受援国的出口和投资的增长，有利于扩大海外市场。而援助国和受援国双方经济的发展，又将促进世界经济的整体进步，有利于各国的经济交流。对外援助所体现的经济合作，实际上是发达国家与发展中国家的经济交流，是国际社会共同发展的必要条件，并非只是发达国家对发展中国家的单方面“恩赐”。 当然，作为由政府实施的国家政策行为，援助国往往试图把援助视为对受援国施加影响的重要手段。 2、国际援助问题研究的意义 国际援助是兼及政治和经济的国际行为，是典型的国际政治经济现象和政策行为，在国际关系学研究中是介于国际政治与国际经济之间的交叉性、边缘性课题。尽管在冷战期间不属于“高位政治”，因而不象国家安全、军备控制、战略均势、核武器、危机对策等问题那样引人注目。但在后冷战时期，和平与发展已成为世界的主题，国际政治与国际经济互相渗透交叉，环境、人口、经济、科技、贸易等传统的“低位政治”对国际关系的重要性日益上升。70—80年代以来，专门研究国际社会和国际关系中政治与经济互相影响和作用的国际政治经济学(国际经济政治学)兴起，国际援助理论也成为国际政治经济学的一个重要分支和研究领域。对于国际援助问题的历史、现实、走向和政策、方针、理论，进行历史性考察和前瞻性研究，既是基础性、学理性的学术研究，又是现实性、实践性很强的政策研究；既是国际政治经济研究的深度进展，也是国际关系研究的横向拓宽。 二、战后的国际援助 二战后，国家之间的援助和被援助已经成为广泛而经常的国际现象，在国际社会中以DAC为中心形成了一个庞大的、无远弗届的国际援助体系。 1、国际援助的四大类型
