继欧元问世之后，建设一支独立的军事力量已经成为欧盟一体化的当务之急和重点之一。建设欧盟独立防务是老话题、新课题。所谓“老”，是指西欧联盟长期形同虚设，欧盟防务“光打雷，不下雨”。所谓“新”，是指欧盟独立防务的起步，为我们的研究工作开辟了新的“生长点”。与研究欧盟经济和政治相比，欧盟独立防务是一个崭新的研究领域，起步伊始，问题颇多。 欧盟独立防务——里程碑式的开端 1999年12月10日，欧盟赫尔辛基首脑会议宣布在2003年底以前组建一支6万人的“欧洲快速反应部队”(RRF)，以使欧盟有能力在北约不参与的情况下独立实施危机控制、维持和平以及救援行动。这支部队应在接到任务后60天内部署到位，具备进入像科索沃那样的热点地区的能力，并能在不损害北约效率的情况下借用北约资产维持至少一年的军事行动。加上轮换调防的军人，部队的总人数将达到20万人。该决定展示了欧盟建立独立防务力量计划的初步轮廓，标志着酝酿已久的欧盟独立防务计划正式启动。 仿照北约，2000年3月1日，欧盟成立了三个临时性的新机构：政治安全委员会、军事委员会和作为军事委员会下属机构的参谋部，负责起草独立的安全政策，组建欧盟快速反应部队的整体结构，力争在2003年以前实现目标。值得注意和指出的是，这三个机构是未来欧洲独立防务政治安全委员会、军事委员会和军事参谋部的雏形。 欧盟在依赖了北约和美国数十年后，终于朝着独立实施危机控制、维持和平以及救援行动迈出意义重大、影响深远的关键性一步。 (一)“欧洲快速反应部队”——欧盟独立防务的标志 冷战时期，西欧没有自己独立的防务能力，在安全保障领域一直依赖美国和北约。早在1948年，一些西欧国家就曾尝试建立西欧独立的防务体系，《布鲁塞尔条约》便是西欧联盟的前身，然而以失败告终。1987年11月，法、德着手开始组建5000人的法德混合旅。1989年10月该旅正式建立，并参加了在前南斯拉夫的军事行动和在欧洲举行的多国军事演习，因此被称为欧洲防务的“胚芽”。1992年，法德旅发展成有德国、比利时、 法国、西班牙和卢森堡5国参加的欧洲军团(Eurocorps)，并于1993年开始运作。欧洲军团正是现在欧洲快速反应部队的前身。(注：德国防务专家早就认为并提出过欧洲军团应成为欧洲防务合作的核心。参见[德]克里斯托夫·贝尔特拉姆：《防务：德国的观点》，载《费加罗报》，1996年3月27日。)1998年12月，英、法两国在法国圣马洛达成的《欧洲防务合作宣言》首次提出建立快速反应部队。1999年5月，英国首相布莱尔在会晤意大利总理达莱马时提出建立快速反应部队的计划。经过几个月的酝酿趋于成熟后，赫尔辛基峰会终于做出建立欧盟独立军事力量的决定。 组建欧洲快速反应部队，将主要用来执行“彼得斯堡任务”，即1992年西欧联盟在波恩通过的同名宣言所确定的任务：实现人道主义救援、撤侨、维持和平、管理危机和恢复和平的军事行动。欧盟军事委员会主席、芬兰国防部长古斯塔夫·哈格隆德将军公开声称，“这支计划6万人的军队与欧元和欧盟的旗帜一样是欧洲独立身份的象征”，“我们讨论的不是成为北约的附庸，而是一个独立的实体。”(注：《组建中的欧洲快速反应部队将独立于北约之外》，载《泰晤士报》，2001年4月12日。) 尽管欧洲快速反应部队现在的规模还比较小，任务也有严格的限定，但它毕竟是全欧独立防务力量的雏形。这是建立欧盟军事力量的第一步，预示和标志着欧盟军队由此开始形成。以美国为首的北约负责欧洲发生重大战争，而欧盟快速反应部队则可以在较小规模的危机中自主行动。以这支部队为基础，欧洲在安全和防务方面摆脱对美国的依赖就有了资本。柏林自由大学教授亚伯拉罕·阿施克纳西说：“这支欧盟部队好比在欧洲和美国之间打下一根楔子。”(注：转引自路透社柏林2000年11月26日英文电，《俄罗斯提出与欧盟在创建军队计划上进行合作是为了分裂欧盟吗?》)从长远来看，把美国撵出欧洲就有了可能。 (二)欧盟独立防务启动的背景 首先，科索沃战争是直接诱因与新的推动力。1999年的科索沃战争暴露了欧洲的软弱。在对南斯拉夫联盟长达78天的轰炸中，80%以上的任务是由美国军人承担的。北约欧洲盟友250万军队只有极少部队能快速部署，7000架飞机只有一小部分能进行精确轰炸。(注：Peter Riddell,“Robertson comes to defence of Europe”,The Tmnes,March9,1999 p.10.)科索沃战争结束后，在欧盟各国200多万名军人中居然很难抽出4万人去科索沃执行维和任务。科索沃战争突出表明了美欧之间巨大的军事差距。欧盟15国用于防务的支出相当于美国用于这方面支出的60%，但军事行动能力只及美国的10%。欧洲战机依赖美国的激光制导炸弹来击中目标，欧洲的后勤、指挥联络网、情报收集方面均存在漏洞；(注：Elizabeth Becker,“Deep Disparity in NATO”,International Herald Tribune,Sep 23,1999.)在战争中，大约3/4的飞机、超过4/5的炸药及多数情报均由美国提供。(注：Richard Norton-Taylor,“Patten Urges EU Defence Links”,Guardian,August 17,1999.)欧洲国家根本无法与超级大国美国相抗衡。因此，建立欧盟独立防务从来没有像现在这样紧迫，超越美国帮助的问题从来没有像现在这样亟待解决，“没有军事能力，欧洲将是一只纸老虎。”(注：《北约秘书长乔治·罗伯逊访谈录》，载《世界报》，1999年11月4日。)
