“9.11”事件以来，俄罗斯对外政策围绕俄美、俄—北约关系进行了新的重大调整，并取得一系列成果。今年5月下旬，俄美首脑在莫斯科签署《削减进攻性战略力量条约》等7个文件，俄—北约国家首脑在罗马签署建立俄—北约理事会，即“20国”机制的《罗马宣言》。普京为什么要进行对外政策的调整?这次调整的目标是什么?包含哪些内容?它是否改变了叶利钦后期制定的独立自主的全方位对外政策，它是否消除了俄美之间的分歧、矛盾和利益的不一致，使俄罗斯成为美国的“盟友”?它对大国关系和国际形势已经和将要产生何种影响?笔者拟就以上问题谈点自己的看法。 一、普京上台之初就决意调整对外政策，并拟定了调整的重点、目标和原则，只是因条件不具备而未大力推行 普京1999年底就任代总统时，正值北约东扩，以美国为首的北约发动科索沃战争，美国对俄罗斯实施防范、削弱和挤压的方针，俄美关系紧张，俄—北约关系中断，俄欧关系发展不顺，俄罗斯的国际处境严峻。普京上台后，决心要对其前任的对外政策进行调整，彻底改变被美国视作敌人和不断受到美国打压的状况，并把改善同美国的关系作为调整的重点。这在普京1999年12月30日发表的文章《千年之交的俄罗斯》和之后的文章和讲话中均有表露。普京决意调整对外政策主要基于以下考虑： 首先，普京前任的对外政策已走进死胡同。叶利钦在其后期往往感情用事，坚持在一系列问题上同美国硬抗，最后因力量不济，不得不作出妥协。这既损害了国家利益，又丢失了国家尊严。因此需要改变策略，采取灵活、变通的做法。 其次，俄罗斯国力骤降，俄美力量对比严重失衡，无力同美国抗衡。因此应该承认现实，放弃同美国抗争。 第三，国际实践反复证明，弱国没有国际地位。俄罗斯要想恢复大国地位，必须集中精力发展经济，增强国力。 第四，振兴经济需要大笔资金，这些资金只能主要来自美国和西方，因此必须搞好同它们的关系。 普京早在上台之初就确定了对外政策的新原则，包括：一是根据国力确定对外政策的目标和对国际事务的参与度，量力而行，摒弃“帝国奢望”，进一步实行对外战略收缩；二是对内目标，即振兴经济高于对外目标，外交要为发展经济服务；三是不与美国为敌，不同美国对抗，用对话和合作代替紧张和对抗，争取在对话与合作中维护国家利益，实现国家利益的最大化。 尽管普京在任代总统之初就形成了调整对外政策的一整套设想，但由于克林顿政府对俄罗斯推行强硬政策，这些设想得不到实施。当时，普京为了打开对美关系，不得不采取迂回战术。首先，他密切同西欧的关系，恢复同北约的往来，以便借助西欧和北约来推动美国软化对俄立场。与此同时，他注意恢复和发展同亚洲各国的关系，强化同独联体国家的关系，不顾西方的反对，加大打击车臣分裂势力的力度，制定新的“国家安全构想”和“军事战略”，以便强化俄同美国打交道的地位。由于美国态度持续僵硬，普京的这些作法未取得预期的效果。2001年1月布什上台后，对俄罗斯推行更为强硬的政策，接连采取了以下行动：以在瑞士有非法存款为由，拘留前往参加布什总统就职典礼的俄白联盟国务秘书博罗金，并将他引渡到瑞士；驱逐50名俄罗斯外交官；接待车臣“外长”；宣布推行反导计划等。这就导致俄美关系更为紧张。2001年4月，中美撞机事件发生，美国把中国提到俄罗斯之前，列为其首要的防范和遏制的对象，对俄罗斯的打压有所放松，俄美关系的改善微露转机。“9.11”事件为俄罗斯改善对美关系提供 了良机。普京迅速抓住机遇，大幅度调整政策，直接掌管对美关系，以图在军控、政治 、安全、经济等一系列问题上同美国达成协议，推进俄美关系的发展。 二、“9.11”事件后，普京抓住机遇，大力改善对美对北约的关系，并取得突破，但俄罗斯远非美国真正意义上的“朋友”、“盟友”和北约的“平等伙伴” “9.11”事件发生后，普京作出了无条件支持美国打恐的战略抉择。俄向美国提供了有价值的情报，向阿富汗北方联盟提供了武器，同意美国使用吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的军事基地，为美国赢得阿富汗战争的胜利作出了仅次于英国的重大贡献。此外，俄在以下诸多方面对美国作出了迎合和让步： (一)实际上接受了俄美战略核力量对比的不均衡性。2002年5月24日俄美签署的《削减进攻性战略力量条约》名义上规定各保留1，700～2，200枚核弹头，但不坚持要求美国将削减下来的核弹头全部销毁。美国准备将裁减下来的相当一部分核弹头存入仓库，而俄罗斯由于缺乏经费则准备把削减下来的核弹头全部销毁。到2012年，俄美各自拥有的核武器的数量将出现很大的不均衡。 (二)默认美国退出反导条约和发展国家反导系统。俄美在《新战略关系联合宣言》中强调两国将采取措施加强反导领域的信任和扩大透明度；采取措施，启动预警系统信息中心的工作；研究反导防御方面的合作方向，包括联合举行反导弹演习；考虑制定联合研究反导弹技术的计划。宣言只字未提俄过去一直坚持的反对美国退出反导条约和发展国家反导系统的立场。这表明俄对美退出反导条约和发展国家反导系统的行为的认可。 (三)以默认北约第二轮东扩换取建立20国机制，即建立俄—北约理事会。5月28日，俄罗斯与北约19国签署《罗马宣言》，宣布建立俄—北约理事会，俄罗斯和北约成员国将在反恐斗争、危机处理、不扩散、军备控制与建立信任措施、战区导弹防御、海上搜救、军事合作与防务改革、民事应急、新的威胁和挑战等9个方面以平等伙伴的身份“共同决策和采取共同行动”。文件未提及北约第二轮东扩问题。显然，俄已默许北约越过红线，向波罗的海三国扩充。今后，俄罗斯还会原则上表示反对北约东扩，但不会采取实际的行动。 (四)俄罗斯对美国在中亚和外高加索的军事存在持容忍态度。俄官方对美国在中亚和外高加索派驻军队、建立军事基地一直未作批评，只是表示希望这是为了反恐的目的而采取的临时性措施，俄领导人甚至还称美军进入格鲁吉亚不是“威胁”。俄美在《新的战略关系宣言》中甚至宣布在中亚和外高加索要“摒弃”“大国竞争模式”，扩大在各方面的合作。 (五)此外俄罗斯还主动宣布放弃在古巴的监听站和在越南金兰湾的军事基地。
