由于特殊的地缘条件、历史原因和现实战略利益的影响，战后特别是冷战后，朝鲜一直是日本外交和安全中一个不可忽视的对象，但朝鲜却是亚洲唯一与日本没有外交关系的国家，日朝关系正常化交涉几经波折，仍处于僵持状态，难成正果。 为了把握冷战后日朝关系及朝鲜半岛周边国际局势的发展趋势，正确认识日本对朝政策框架的基本特点是必要的。如果以一句最简单的话来概括日本对朝政策框架的基本特点，那么可以这样说：这是一种在对美协调的大框架内，以安全利益为主、以绑架疑案与历史问题挂钩为基本策略方针的多因性协调的政策框架。本文试就此进行论述。 一、日本对朝政策的多因性分析 日本对朝政策受到多种因素的影响和制约，是一种多因性政策，带有很大复杂性。 影响和制约日本对朝政策的主要因素有以下几种： 1.历史问题 日本曾对朝鲜半岛实行了长达36年的殖民统治，给朝鲜半岛人民带来很大的痛苦和灾难。因此，日本和朝鲜半岛两国之间存在历史问题。 而且，由于朝鲜北部历史的特殊性，日本和朝鲜之间的历史问题显得更为严重。日本东京大学名誉教授和田春树认为这种特殊性主要表现在以下三方面： 首先，朝鲜北部民众与日本殖民当局在宗教信仰上发生过激烈斗争。朝鲜北部在历史上是朝鲜半岛基督教的中心，特别是平壤，有许多教会。日本侵占朝鲜后，强迫当地教民改信神道教，受到以平壤长老派教会为主的坚决抵制，朱基彻牧师为此被关死狱中。 其次，朝鲜北部是当年共产主义运动和抗日斗争兴起的重要地区，受到过日本殖民当局的残酷镇压。金日成主席就曾被悬赏追捕。 再次，朝鲜战争爆发后，由于日本给予美国全力支持，日朝关系更为恶化。当年日本不仅承担了美国的军需生产，不仅为对狂轰滥炸朝鲜的美国B—29轰炸机提供军事基地，而且派出1200人、54艘扫雷艇参加了对朝鲜的扫海作战。(注：[日]和田春树：“现在再开日朝交涉为什么是必要的?”，见《世界》2002年1月号第192—194页。) 由于以上因素，历史问题在日朝关系中变得更困难更难以解决。 2.“拉致”问题 “拉致”即绑架。1977至1978年，在日本海岸发生了多起日本人特别是日本青年男女突然失踪的事件。1997年2月，逃亡到韩国的原朝鲜工作人员提供的证词表示失踪的日本少女横田是被朝鲜有关机关绑架去的。由此，在日朝之间形成了“拉致疑惑”即“绑架疑案”问题。 最初日本警方认定绑架疑案有7件10人。2002年3月12日，八尾惠在东京地裁就“绑架疑案”提供了新的证词。据称，八尾惠曾是日本极左组织的成员，其丈夫柴田泰弘元在潜入日本活动时被捕。八尾惠的证词称，她由于对金日成的“主体思想”抱有兴趣，1977年2月去了平壤，在那里参加了日本的极左组织。1978年，日本极左组织的领导人田宫高吕对她说：“为了使日本金日成主义化，发现、获得、培养能成为革命核心的日本人是我们今后的任务。”1983年1月，田宫在平壤又指示她找人说：“25岁以下的女性，什么人都可以。”为此，八尾惠找到了在伦敦与她相识的有本惠子，有本惠子当时23岁，八尾以帮助找工作为由接近了她，并对她说：“去社会主义国家旅游很有意思。”在骗取了她的信任之后，便将她交给朝鲜劳动党联络部的金，并与金一起经莫斯科去平壤，之后便没有了消息。据此，日本警方将“绑架疑案”认定为8件11人。(注：[日]小此木政夫：“日本外交战略的尝试”，见《CHUOKORON》2002年5月号第54至55页。) 对“绑架疑案”问题，日朝双方立场的距离很大。日方要求调查被朝鲜绑架去的日本人是否平安，并要求交回日本。而朝方不承认有绑架问题，只同意按一般的“行踪不明者”处理这个问题。由于这个问题强烈地涉及日本的国民感情，因此一被提出，便成为日朝交涉中一个很重要也很棘手的问题。 3.安全保障问题 安全保障问题主要是指朝鲜的核武器开发疑点和导弹开发等问题。 日本认为：“朝鲜历来存在开发核武器的疑点”。(注：[日]《防卫白书》平成12年版，第38页。)1993年2月，朝鲜拒绝了国际原子能机构(IAEA)的视察要求，同年3月宣布退出核不扩散条约(NPT)。这使日本对朝鲜开发核武器的怀疑大为加强。1994年10月，朝美签定“核框架协议”，朝鲜以美日韩帮助其建设用于和平目的的轻水反应堆等为交换条件，同意放弃发展核武器。但这并未完全消除日本对朝鲜的怀疑。1998年初，又出现了朝鲜在本国西北部建设秘密地下核设施的传说，这一传说在日本引起强烈反应，甚至有意见主张如果上述传说被证实，美日应对朝鲜的地下秘密核设施进行先发制人的打击。5月，美国派相关人员至朝鲜进行视察，并在6月发表报告说在视察时未发现地下秘密核设施。这一报告虽然暂时平息了由上述传说引发的风波，但日本对朝鲜核武器开发疑点的关注仍未稍有懈怠。日本认为“朝鲜核武器开发疑点不仅关系到日本的安全，而且从反对大规模杀伤性武器扩散的观点看，这也是一个涉及整个国际社会利益的重要问题。对这个问题的解决而言，朝鲜能否诚实地履行‘核框架协议’是重要的。因此，今后必须继续密切地对此进行观察。”(注：[日]《防卫白书》平成12年版，第39页。) 朝鲜的导弹开发是日本关注的又一重要问题。根据日本方面掌握的情报，20世纪80年代中期以后，朝鲜在生产与装备飞毛腿B、C型导弹的同时，向中东各国出口了这两种型号的导弹。到90年代，朝鲜又着手开发劳动号导弹及比劳动号导弹射程更远的导弹。1993年5月，朝鲜在面向日本海进行的导弹发射实验中使用的很可能是劳动号导弹。1998年8月，飞越日本上空的则是以大蒲洞1号为基础的弹道导弹。朝鲜正在开发射程更远的大蒲洞1号导弹，这种导弹是利用飞毛腿的第1级、劳动号的第2级而形成的两级液体燃料推进式弹道导弹，射程在1500公里以上。朝鲜可能还在开发射程达到3500—6000公里的弹道导弹。 因此，日本判断说：“朝鲜从加强军事能力，开展政治外交和获得硬通货的立场出发，将开发弹道导弹放在很优先的地位，并在切实地推进导弹射程的远程化。”同时强调：“朝鲜的导弹开发，核武器开发的暖昧状况，不仅是给亚太地区，而且是给整个国际社会带来不安定的重要原因。”(注：[日]《防卫白书》平成12年版，第39—41页。)
