2001年12月13日美国正式宣布退出《反弹道导弹条约》(Anti-Ballistic-Missile Treaty，ABM条约)，如此一来布什政府执政的第一年就以在其军控领域的单边主义姿态贯穿始终。此举在美国似乎理所当然势在必行，但对其大多数欧洲盟国而言却是再次领教了美国的一意孤行。笔者将通过简要回顾美国近期在军控领域的所作所为，重点分析美国在这一领域的单边主义立场对大西洋两岸美欧安全关系的影响。 一、美国在国际军控领域采取单边主义的表现 1.美国拒绝批准《全面禁止核试验条约》(Comprehensive Test Ban Treaty CTBT)。国际社会从20世纪50年代起就致力于通过全面禁止核试验来达到核不扩散和核裁军的目的。但集团对峙和核查技术滞后使全面核禁试在冷战时期无法实现。冷战结束以后，国际形势明显缓和，从1994年1月到1996年8月在日内瓦裁军谈判会议进行了长达两年多的全面核禁试谈判。期间美国积极推动，包括中国在内的许多国家做出很大让步，最后达成条约文本，提交给联合国大会。1996年9月10日，联合国大会以158票赞成、3票反对、5票弃权通过该条约，并于1996年9月24日开放供签署。美国第一个在条约上签字。条约的主要内容是要求所有缔约国不进行任何核武器试验爆炸或任何其他核爆炸，不导致、鼓励或以任何方式参与任何核武器试验爆炸。[1](P.181—182)截止到2001年底全世界共有165个国家签署了CTBT，其中包括英国、法国、俄罗斯在内的89个国家批准了条约。(注：中国虽然没有批准条约，但早已表示，中国的批准只是程序上的问题。中国也积极参加了联合国发起的旨在促进条约早日生效的大会。印度和巴基斯坦没有签字但声称不会延误条约生效。)CTBT既是几代专家、学者、官员等有识之士为了人类的共同安危艰辛努力的结果，也是全世界爱好和平的人们通过各种形式呼吁核裁军、消除核威胁所取得的重要成果，是核裁军领域达成的重要多边国际军控条约。 布什政府上台以前，CTBT就在美国遇到麻烦。1999年10月克林顿政府将条约提交参议院审议批准，结果遭到参议院共和党多数的抵制而被否决。布什竞选期间及上台以后都对CTBT表现出了极大的反感，认为它不能有效地防止核扩散。2001年7月，布什政府明确要求参议院“无限期推迟”审批CTBT。接着又宣布，不再为条约生效所必需的现场核查提供技术或资金支持。2001年11月5日，美国在联大否决了日本提出的一项核裁军议案，因为该议案要求有核武器国家继续承诺暂停核试验、推动CTBT早日生效等。同一天美国还以1∶140之悬殊投票结果反对将该条约列入联大讨论议程。2001年11月11～13日美国拒绝参加联合国发起的旨在促进CTBT早日生效的大会，将美国反对条约的立场昭示于全世界。2001年11月9日有报道称美国国防部决定准备重开地下核试验。虽然后来国防部长拉姆斯菲尔德出来辟谣，但从其上述立场来看，恢复核试验的计划恐怕不是空穴来风。 2.美国反对国际社会为推动《禁止生物武器公约》(Biological Weapons Convention BWC)生效的议定书。该公约于1971年12月16日由联合国第26届大会通过，1972年4月10日在华盛顿、伦敦、莫斯科同时开放供各国签署，1975年3月26日生效。公约的主要内容是：缔约国在任何情况下不发展、不生产、不储存、不取得除和平用途外的微生物制剂、毒素及其武器；也不协助、鼓励或引导他国取得这类制剂、毒素及其武器；缔约国在公约生效后9个月内销毁一切这类制剂、毒素及其武器；缔约国可向联合国安理会控诉其他国家违反该公约的行为。截至2001年7月共有162个国家签署了该公约，144个国家批准了公约。[2]但由于条约正文只是规定了普遍的原则，各国在自愿的基础上遵守该公约，缺乏必要的核查机制，致使公约的执行与监督出现困难。因此，拟定旨在检查条约履行情况的条款和处罚规定的议定书就成为当务之急。1994年《禁止生物武器公约》缔约国特别大会授权特设工作组谈判制定议定书。经过各方长达六年多的艰苦努力拟定出的《核查议定书》在2001年7月25日日内瓦裁军谈判会议上，被美国以危及“国家安全和情报机密”为由予以否决。2001年11月19日至12月7日联合国在瑞士日内瓦召开《禁止生物武器公约》第五次审议会议，讨论通过包括加强对生物武器国际核查在内的实质性新措施。美国代表在会议最后一刻突然宣布，决定停止就完善公约的核查机制进行讨论，导致会议无果而终，被迫延期至2002年11月。 3.关于小武器和轻武器的裁减与控制即“微裁军”问题(Micro-Disarmament)。2001年7月9日联合国“关于小型及轻型武器非法贸易会议”在纽约召开，来自联合国189个会员国和170多个非政府组织的代表出席了这次为期两周的会议。大会的召开是联合国多年以来对小武器问题关注的结果。早在1995年，当时的联合国秘书长加里在其《和平纲领》中就指出“微裁军”的紧迫性和重要性。1997年和1999年联合国为此召开了专家会议。根据1999年专家会议备忘录，联合国在1999年12月投票决定召开一次全球小武器大会，为此在2000年2月、2001年1月和3月分别召开了预备会议。2001年7月各国代表和非政府组织代表云集纽约，就遏制小型及轻型武器非法贸易的必要性和具体措施展开探讨。然而美国及其一些追随者竭尽所能阻碍会议就这一问题达成一致意见。美国负责军控与国际安全事务的副国务卿约翰·博尔顿，在其开幕词中为美国代表定下了基调：本届大会只应讨论军用武器的非法贸易问题，不应涉及手枪和非军用步枪。美国还对其他国家提出的包括限制将武器卖给非政府团体、就武器交易开始谈判、召开一次审议会议、促进由非政府和国际组织发起的国际运动等一系列建议表示反对。美专家分析美国采取如此强硬不合作的立场，是为了讨好美国枪支团体，避免联合国和其他国家对美国武器生产和转让政策施加影响。[3](P.34)在美国的反对下，大会通过的《最后行动计划》几乎没有提到限制私人拥有武器和限制向非政府团体出售武器的问题。
