美国是加拿大的近邻。两国的边界线长达6400公里。从综合国力说，相差太悬殊。加 国弱小得可怜。从经济上说，在七国集团里，美是首，加是尾。相差10倍有余。两国之 间的贸易占加对外贸易的80%以上。加过分依赖美，连世贸组织都对此感到担忧。据加 国民意调查，有1/5的加入主张干脆并入美国。在这种情况下，美国的一举一动都会深 深地影响加国，即所谓美国一打喷涕，加国就要感冒。平时，与美国的关系无疑是加国 政府考虑的重中之重。“9·11”事件震撼了全世界，当然更震撼了加拿大。它给美加 关系带来了一系列新问题。主要表现在： 移民和难民政策从严 美国一直认为加的移民法和对难民的政策太宽松，简直是来者不拒。美国务院发表的 题为《2001年人权状况区域报告》指出，过去10年来，已有数万非法移民进入加。很多 偷渡者甚至不惜付出上万美金的代价。东亚犯罪集团的目标就是加，因为加的移民法宽 松，移民福利不错，还与美国毗邻。多伦多和温哥华更是有组织犯罪集团从事人口走私 的中心。加是来自亚洲、墨西哥、海地数百名偷渡妇女的中转站和目的地。她们后来大 都身不由己地成为性奴。“9·11”事件后这方面的问题立即成为美批评加的重点。美 有的国会议员甚至嘲讽加已成为“国际恐怖主义分子的俱乐部”。特别是，布什在“9 ·11”事件发生后首次国会演说中提了一大串国家的名字，说美对这些国家的同情和支 持表示感谢，唯独没有提加拿大。这引起了加政府的紧张和恐慌。于是加总理即日便痛 斥恐怖分子的暴行，并表示坚决支持美国。9月13日，又表示支持美国出兵反恐。14日 ，8万加国国民聚集国会山悼念美国罹难者，当日为加国全国哀悼日。24日，加总理访 美，亲自向布什表达加国积极配合美国行动。同时加政府领导人一再表白加的移民和难 民政策之所以有别于美，是因为两国国情不同。加情报局负责人表示加并非有意窝藏国 际恐怖主义团体或恐怖分子，但却不知不觉中变成了恐怖主义团体及恐怖分子的天堂。 承认在加境内的国际恐怖主义团体共有50多个，恐怖分子约有350名。还承认，多年前 印航客机在日本成田机场爆炸，是与在加活动的恐怖主义团体或恐怖分子有关。1999年 12月，恐怖分子雷萨姆装了一车炸药，自加温哥华潜赴美西雅图，企图炸毁洛杉矶机场 ，被美国海关人员发现后被捕。此人在加蒙特利尔潜居长达5年之久。 2001年12月18日加国会通过反恐怖主义法案，总督伍冰枝随即宣布该法立即生效。法 案规定，主谋恐怖攻击行为者可判无期徒刑(加早已废除死刑)，共犯和从犯最高可判14 年徒刑。该法案曾遭强烈异议。反对党和许多民间组织、工会领袖担心反恐法授予警方 和政府太大的权限，担心抗议活动或罢工行为会成为镇压的目标。愿意替恐怖嫌疑犯辩 护的律师则害怕知情不报形同犯罪的条款，因它会影响律师和客户的关系。保守党参院 副领袖金塞拉甚至说，“我们不必用太多的想像力，就可以看出许多加拿大人将会被整 、被骚扰，变成受害者。”但是，众参两院的多数对这些意见未予理睬。 与此同时，加对难民申请审核加紧加严了。吸收移民的条件也提高了，特别是提高了 技术移民的门坎。今年3月，内阁改组，原移民部长改任国家税务局长。 据加统计局2002年3月12日公布的最新人口普查统计报告指出，截至2001年5月15日， 加人口总数为30007094人，比1996年只增加了40%。这是加历史上人口增长最慢的时期 。加国本土出生率较1996年下降了1/3。移民人口首次超过加人口自然增长率。加总理 表示，加国人口增长放缓，实在“遗憾”。不过对移民情况则感到乐观。他认为，以目 前形势来说，本国人口必须继续增长，不论是依靠本土出身或外国移民。他本人“非常 欢迎”外国移民到加国定居。至于政府定下的移民总人数较现在获批的移民人数高，其 中原因可能是审批程序“比较繁杂”。大量吸收移民是加的既定国策，要改也难。 加强边境管理制度 100多年来，美加边境线从不设防，没有军队把守，加一直以此自豪。两国公民互免签 证，来去自由，边境口是“国际公园”，好似在园中漫步，走到边界桩和边界牌楼，跨 过去就到了另一国，甚至一人同时可以踩在两国国土上。非两国公民，而且仅有一国签 证或根本没有任何签证的人，从一国通过跨国公园进入另一国，然后溜之大吉的不乏其 人。这么长的边境线只有几十名工作人员查验护照和签证。正是由于过境便利，每年大 约有3.7万难民从美国进入加拿大。但是，这条边境线却非同小可，它还是加国的生命 线。加有75—80%的出口和1/3以上的国内生产总值依靠它。美国的汽车、能源和原材料 等行业也依赖加的供应。两国每年4000多亿美元的双边贸易，每天16亿美元的货流量都 依靠它。“9·11”事件后，加美两国边境同时加强了安全检查措施。特别是美国一边 ，对加的货车检查更严格了。造成两国之间跨边境贸易严重受阻。成百上千家加公司强 烈呼吁畅通两国之间的经济贸易交流，采取有效措施维持加拿大的这条经济生命线。 2001年11月5日，布什要求美国政府立即与加、墨协商，建立共同的北美洲边境管理制 度。加方立即作出回应。它强调愿意同美国密切合作，但坚持保留独立的边境管理，以 维护自己的主权。加总理表示，加愿意在非常时期采取严格的管理办法，但是加不会放 弃作为主权象征的边境管理。时任移民部长的卡普兰11月6日说，到目前为止，没有任 何依据证明，19名劫机分子是从加进入美国的，以及加同“9·11”恐怖袭击有关。这 种回应当然会使美不悦。这可能也是她三个月后离开移民部长职位的原因之一。
