“9·11”恐怖袭击事件加快了俄罗斯同西方国家改善关系的步伐：俄罗斯与北约关系 明显改善，俄美关系实现了从对手到伙伴的突破。这是冷战后俄与西方国家再次聚拢， 俄同西方大国关系从摩擦与竞争转向妥协与合作的重大转折。与此同时，根本利益的分 歧又阻碍着双方合作的进程和相互关系的纵深发展。今后俄与西方关系将在合作中竞争 ，又在竞争中合作。 反恐斗争拉近俄同西方关系 (一)俄美关系迅速升温，双方关系实现了从“敌人”到“伙伴”的突破。 “9·11”事件直接推动了俄美关系的改善。恐怖事件在美国本土发生后，为打击国际 恐怖主义，特别是对阿富汗进行军事打击行动，美国都急需得到俄的支持与配合。俄的 地理位置、俄在中亚的特殊地位和作用都决定了没有俄的支持与合作，美国的军事打击 行动将困难重重。就在美有求于俄的关键时刻，俄做出了积极反应。事发当日，普京总 统率先致电布什总统，谴责恐怖主义行为。随后双方立即在打击国际恐怖主义问题上达 成共识。9月24日，普京在总统声明中阐述了俄积极支持美对阿富汗军事打击行动的立 场：同美进行情报交流与合作；向运送人道主义救援物资的飞机开放领空；参与国际搜 寻与救援行动；同意中亚国家向美提供军用机场和基地。美军随即进入乌兹别克斯坦和 吉尔吉斯斯坦。作为“盟友”，布什向普京提前通报了美英即将对阿富汗的军事打击行 动。冷战中互为对手的俄美在反对塔利班国际恐怖主义分子的斗争中走到了一起。 冷战结束后，以美国为首的西方国家奉行抑俄弱俄政策，致使俄在独立之初奉行的亲 西方政策流产。随后，俄美在北约东扩、科索沃战争、导弹防御系统上的矛盾与分歧接 连不断，双边关系更多地呈现出摩擦与竞争的色彩。2001年初，俄美间谍案和相互驱逐 外交官事件更是给俄美关系蒙上了阴影。“9·11”恐怖袭击事件迫使美重新审视其对 外政策，特别是美俄关系。美认识到，国际恐怖主义已对美的安全构成现实威胁，打击 防范恐怖主义是保障美国家安全的头等重要任务。当前，美国的头号敌人和直接威胁是 国际恐怖主义，而不是俄罗斯等其他潜在的大国，美打击防范国际恐怖主义需要广泛的 国际合作。鉴于俄在中亚、南亚和中东的影响以及为争取俄在导弹防御系统问题上的合 作，缓解美俄关系已成为美调整其外交政策的不可或缺的重要方面，对美来讲，不但具 有重要的现实意义，而且具有深远影响。“9·11”恐怖袭击事件后，美对俄同美积极 合作的态度大加赞赏，突出强调美俄关系的重大变化。从总统布什到安全事务助理赖斯 等一再对外界宣称，俄罗斯“不是美国的敌人”，双方“再也不是敌人”。美国务卿鲍 威尔称，这一事件使美俄关系产生“历史性的巨变”。普京在俄内部会议上也强调，俄 美关系“发生了质变”。为表示不再以美为敌的诚意，普京还赶在上海APEC俄美首脑会 晤前夕，宣布俄将撤离设在越南金兰湾的军事基地，关闭在古巴的电子监测站。一年来 ，俄美高层互访往来频繁。普京去年11月实现了对美国的首次访问；俄总理、外长、国 防部长同美高级官员各种名目的会晤之多更是前所未有。双方高级互访的成果之一是， 俄美在裁军领域取得初步进展。俄美华盛顿首脑会晤期间就削减战略进攻性武器达成共 识。关于俄美未来关系，普京和布什在上海会晤和俄美华盛顿峰会时，一再重申俄美要 建立一种新型的合作与信任的关系。 今年5月24日，普京总统在莫斯科同来访的布什总统签署了《俄美关于削减进攻性战略 力量条约》和《俄美新型战略关系联合宣言》，以及关于中东问题、反恐合作等多项声 明，俄美关系揭开了新的一页。在削减进攻性战略力量条约中，俄美双方同意2012年年 底之前将各自的战略核弹头数额削减到1700至2200枚。条约称，为了应付新的全球性挑 战和威胁，两国将建立全新的战略关系。《俄美新型战略关系联合宣言》则称，俄美“ 相互视对方为敌人或者战略威胁的时代已告结束”，俄美以华盛顿峰会联合声明为起点 “走上了21世纪新关系的道路”。宣言确立了俄美今后一个时期新型合作关系的基本框 架。两国商定将采取措施扩大反导弹领域的透明度，研究进行合作的可能性，在防止扩 散大规模杀伤性武器和国际反恐怖斗争中进行合作。俄美关系从冷战中的“敌手”步入 了“伙伴”关系的新阶段。 (二)在俄美关系改善的背景下，俄与北约关系出现转机。 为回应普京总统关于同北约发展合作的意愿，2001年11月下旬北约秘书长罗伯逊造访 莫斯科，磋商北约与俄罗斯在反恐领域开展合作等事宜。罗伯逊还带来了英国首相布莱 尔提出的改善北约与俄罗斯关系的新建议，亦即建立一个俄罗斯——北约理事会的“20 国”机制取代根据1997年《北约与俄罗斯相互关系、合作与安全基础文件》而建立的俄 罗斯——北约常设联合理事会的“19加1”模式。在“19加1”模式中北约以一个集团的 身份和一致的立场参加会议，俄在常设联合理事会中仅拥有发言权，对北约一切事务无 权否决。这种关系，俄一直不满意。布莱尔首相的建议在今年2月北约成员国使节会议 上达成原则一致。经多轮磋商，5月14日，北约19个成员国外长和俄罗斯外长在冰岛首 都雷克亚未克举行了北约——俄罗斯常设联合理事会会议，通过了关于建立北约——俄 罗斯理事会“20国机制”相互关系文件。5月28日北约——俄罗斯首脑在罗马举行会议 ，正式签署了关于建立“20国机制”的《罗马宣言》，北约——俄罗斯理事会正式成立 ，这意味着俄罗斯同北约关系进入一个“新型关系”的发展阶段。根据《罗马宣言》文 本，俄罗斯与北约将在“共同关心的领域以平等伙伴身份”展开合作，合作内容主要包 括反恐怖斗争、危机处理、武器不扩散、军备控制、战区导弹防御系统、海上营救、军 事合作与防务改革、民事性突发事件、应对新威胁与挑战等。在上述领域，俄罗斯与北 约成员国具有“均等”的参与权和决策权。宣言称，21世纪初签署的这项宣言，标志着 “冷战思维的真正结束”，为双边关系的进一步改善奠定了基础。俄外长伊万诺夫说， 俄罗斯——北约理事会可能改变欧洲安全格局，“标志着俄与北约关系发生了实质性的 转变”；又称，俄罗斯与北约在同恐怖主义作斗争、对付新的危险、保障欧洲地区安全 及加深政治关系等方面可以发展成为“真正的伙伴关系”(注：2001.11.1.俄通社—塔 斯社电。)。
