美国今年推出了带有浓重实战色彩的《核态势评估报告》，开始向现有国际军控体制 和防扩散机制发出挑战；步其后尘，日本的“核武装论”浮出台面。而南亚的印巴冲突 ，使得核竞争态势加剧。最近这一系列国际安全领域的消极事态，已对国际安全和防扩 散机制构成了严峻挑战。 美国是国际防扩散机制的主要挑战者 美国《核态势评估报告》表明美国新的核战略方针政策将付诸实施，而这将严重冲击 现有的国际军控防扩散机制。 其一，在美国新的核战略中，强调核威慑与实战并举，降低了动用核武器的门槛，这 将增大无核国家的不安全感，促使大规模杀伤性武器进一步扩散。在《核态势评估报告 》中，美国不但公开了中国、俄罗斯、伊拉克、朝鲜、伊朗、利比亚和叙利亚是其核打 击的对象，而且进一步放宽使用核武器条件。在冷战期间，美国已公开了使用核武器的 七个条件，即预警系统得到敌国将对美国领土实施导弹核突袭的信息；查明潜在敌国在 先发制人的行动中直接准备动用核力量；在常规战争中，敌国首先使用核武器和其它大 规模杀伤性武器；美国战略进攻力量的部署被破坏到难以在回击中可消灭敌人的程度； 在常规战争中，非核部队重兵集团和盟军部队被消灭或面临被消灭的现实威胁；航天和 地面的信息系统设施被摧毁；意外、非法使用核武器等。此次在《核态势评估报告》中 又增加了三个条件：一是对能承受非核打击的目标的打击；二是向美国发动核、生化武 器袭击时的反击；三是出人意料的军事发展事件中使用。对能承受非核打击目标的打击 和出人意料的军事发展事件中使用两个条件，无疑增加了美国实施核打击的随意性。 其二，美国对无核国家的核安全保证出现倒退，不再遵守1978年作出的不对无核国家 使用核武器的承诺，必将增加无核国家的不安全感。根据1968年《不扩散核武器条约》 (NPT)，核武器国家承诺不向加入该条约的无核武器国家使用核武器，即提供消极的安 全保证。早在1978年美国卡特政府时期，美国就作出过承诺，不对非核国家使用核武器 。克林顿政府还曾保证不首先使用核武器。此次美国公开的七个核打击目标中，有5个 国家是《核不扩散条约》的无核成员国，这说明美国完全放弃了先前的承诺。 其三是拒绝批准《全面禁止核试验条约》(CTBT)，并企图为恢复核试验进行准备，使 该条约生效前景更加渺茫。布什政府上台后，尽管仍维持暂停核试验，但明确表示将不 会像克林顿政府那样谋求参议院批准《全面禁止核试验条约》。在全面禁止核试验条约 组织筹委会第十五次会议上，美国宣布，今后将只参加条约核查系统中的国际监测系统 建设工作，不再参加与条约现场视察有关的活动，并不再为条约组织实施现场视察提供 经费。美国拒不出席去年11月份举行的联合国促进《全面禁止核试验条约》生效大会。 美国在今年1月推出的《核态势评估报告》虽未明确表明美国要恢复地下核试验，但却 提出，如果有必要进行核试验，应加快为恢复核试验作准备的进程，需要将目前核试验 的两至三年的准备时间大大缩短到18个月。美国对待禁核试问题的立场和行为使《全面 禁止核试验条约》尽早生效面临巨大障碍，同时也使该条约的完整性和权威性受到严重 削弱。而且，美国一旦恢复核试验，《全面禁止核试验条约》将会彻底崩溃。 其四，美国加紧研制NMD和TMD，推动了导弹及其相关技术向其盟国纵向和横向扩散。 美国为保护自己、海外驻军及其盟友，不断地扩散先进武器和技术，包括向台湾地区、 韩国、以色列等出售导弹系统和技术，与日本联合研发反导技术。反导技术与导弹技术 是相通的，用于反导系统的技术许多可以转用于发展或改进进攻性导弹。因此，美国向 各地推销导弹防御系统，实际上扩散了导弹及其相关技术。 值得指出的是，美国一直“坚决反对核扩散”，然而这却是带有浓厚的利己色彩的反 扩散，对美国利益有约束的条约或文书，美国就置国际社会反对于不顾，向国际不扩散 机制挑战，但对大规模杀伤性武器向其宿敌或异己扩散，美国则竭尽所能，强化不扩散 机制，实行政治孤立、经济制裁、军事高压，甚至企图实施先发制人的军事打击。特别 是“9·11”事件后，布什政府把伊拉克、朝鲜、伊朗列为“邪恶轴心”国，把伊拉克 、伊朗、朝鲜、利比亚、叙利亚列为核打击目标，以便在反恐大旗下对这些企图获得大 规模杀伤性武器的“无赖”国家，进行可能的军事打击做好舆论准备。 南亚局势愈演愈烈冲击国际不扩散机制 印巴拒不签署《不扩散核武器条约》和《全面禁止核试验条约》，不仅使印巴核冲突 的危险加大，而且危及国际核不扩散制度。 印度自1998年核试验后加紧实施“最低限度核威慑战略”，重点加强核力量投掷系统 建设。据美国华盛顿“科学与国际安全研究所”估计，到1999年底，印度已经拥有65枚 核弹，到今年初，印度未受安全保护的裂变材料贮存总量已达到1600公斤，足够制造40 0枚核弹。 今年1月17日，印度海军参谋长辛格宣称，印度已经拥有可靠的“三位一体”的第二次 核打击能力，形成了短、中、远程和陆、海、空基导弹系统，已经具备全面的核投送能 力。巴基斯坦也已初步建成由陆基导弹和可发射核武器的飞机组成的“两位一体”核投 送系统。据估计，巴基斯坦目前已经拥有了可从纵深地区发射、打击印度城市的固体和 液体推进剂核导弹。 美国为争取印巴对反恐怖行动的支持，宣布解除自1998年印巴核试验以来对两国实施 的制裁，并于2月25日决定向印度出售价值1.46亿美元的军用雷达系统。美国的这一决 定等于默认印巴两国的核国家地位，对全球核不扩散体制将产生严重的消极影响。当前 印巴军事对峙严重，都声称具有核打击能力，使核冲突加剧。这不能不让人对国际防不 扩散机制表示担忧。
