美国在阿富汗反恐战争基本结束后，并未沉浸在推翻塔利班政权和击溃“基地”组织 的胜利之中，而是强调美面临更加严重的恐怖主义威胁，与恐怖主义的斗争将是长期而 艰巨的。基于上述判断，美国总统布什在今年1月29日的国情咨文讲话中表示，反恐战 争远未结束，军事行动将在世界其他地区展开。(注：美国总统布什发表的国情咨文讲 话，2002年1月29日，http://www.whitehouse.gov.)3月11日，美在“9·11”恐怖袭击 事件结束半年后，正式宣布反恐战争进入第二阶段。(注：美国总统布什在“9·11”纪 念日发表的讲话，2002年3月11日，http://www.usinfo.state.gov.)今后相当长时期美 对外战略的中心任务是继续铲除恐怖主义，为此，美将不断加强军事力量，“深化”和 扩大反恐战争并加强与其他大国合作，以取得反恐战争的更大胜利。 一、美当前面临的首要威胁依然是恐怖主义 在美看来，阿富汗反恐战争胜利后美不能掉以轻心。本·拉丹和奥马尔至今下落不明 ，“基地”组织和塔利班残部仍在阿富汗山区负隅顽抗，固然使美夜不能寝，但更令美 不安的是：美发现恐怖分子谋划攻击美国的重要设施。在阿富汗缴获的资料显示，恐怖 分子拥有美国核工厂和公共供水系统的图表、制造生化武器的详细步骤、美国城市的监 视图、美国和世界各地路标的详细说明等。(注：美国总统布什发表的国情咨文讲话，2 002年1月29日，http://www.whitehouse.gov.)目前，数百名“基地”组织的恐怖分子 落网，但成千上万名在阿富汗受过训练的恐怖分子依然逍遥法外，流窜他国，并与其他 恐怖组织勾结，计划攻击美国的城市、水坝、核电站和美军的海外基地。美国的外交和 军事设施，尤其是在以色列、沙特和土耳其的设施处于危险境地。恐怖分子不仅将继续 利用常规武器发动袭击，而且还企图获取某些“最危险的”化学物质以制造恐怖事件。 美预测未来15年美遭受弹道导弹的威胁将来自某些“无赖国家”，这种可能性超过冷战 时期。因此美断言“9·11”只是恐怖袭击的第一波，战争状态仍未结束。美可能面临 远比“9·11”袭击更致命的潜在危险。(注：美国国防部长拉姆斯菲尔德在美国国防大 学的讲话，2002年1月31日，http://www.usinfo.state.gov.) 美认为这种威胁在短期内难以消除，并对许多本国国民未认识到这一点深感不安。布 什政府告诫民众阿富汗战争的胜利只是阶段性的，反恐斗争复杂艰巨，是一项长期战略 任务。这项任务的完成不仅在布什政府任期内不可能实现，而且遥遥无期。美将继续“ 坚定不移、耐心地、坚持不懈地”为实现以下三个目标而作出努力：第一，关闭恐怖分 子训练营地，切断其财政来源，粉碎恐怖分子图谋，并将其绳之以法；第二，防患于未 然，阻止恐怖分子及支持他们的国家发动威胁美国和全世界的生化及核袭击；第三，防 止恐怖分子在阿富汗境外重组、新建巢穴和寻找藏身之所。为了取得反恐最后胜利，美 在反恐新阶段的方针是：鼓励并期望世界各国政府帮助铲除恐怖主义的寄生地；如果需 要，美愿帮助其他国家训练军队和提供装备；同时美将在多条战线上，即在外交、金融 和军事战线上加强与国际社会的合作，多管齐下，完成反恐第二阶段的艰巨任务。(注 ：美国总统布什在“9·11”纪念日发表的讲话，2002年3月11日，http://www.usinfo.state.gov.)与阿富汗反恐战争阶段不同的是，美在反恐新阶段的重点是打击各种恐怖 组织及其庇护国家，而不仅仅是拉丹及其“基地”组织。 美突出恐怖主义危险，表明美意识到恐怖主义对美构成了致命威胁，反映出新世纪美 安全所面临的严峻形势。“冰冻三尺非一日之寒”。全球恐怖主义的产生与蔓延，与强 权政治、不公正的国际政治经济旧秩序、全球化的负面影响、南北贫富差距拉大和地区 冲突密切相关，因而消除恐怖主义决非易事。尽管美取得了阿富汗反恐战争的基本胜利 ，但今后仍不得不面对这一现实威胁。 二、扩大反恐是美今后外交战略的首要任务 美继续将恐怖主义视为今后相当长时期内的头号威胁，并将主要精力用于消除恐怖主 义，而“防范”其他大国崛起暂居次要地位。在反恐新阶段，美将不断扩大反恐范围， 对外战略围绕反恐展开，具体言之： 第一，扩大反恐空间。在阿富汗继续追剿塔利班和“基地”组织漏网成员，扫荡其残 余分子的同时，以追击恐怖分子至天涯海角为由，将反恐战争延伸到阿富汗境外。其主 要矛头直指伊拉克、伊朗和朝鲜等所谓的“无赖”国家，称其为“邪恶轴心”，并对它 们高悬反恐“达摩克利斯”剑，恫吓威胁，压它们接受美国的条件，否则面临灭顶之灾 。不过，美对于上述三国做法有所不同：对伊朗和朝鲜，口头威胁居多；而对伊拉克， 则可能采取阿富汗模式，即扶植和利用伊拉克内部反对派打头阵，美予以支援。不论是 否得到联合国授权，美对伊拉克动武以推翻萨达姆政权的可能性增大。对友好国家内部 的反恐斗争，美则采取协助方式，如与菲律宾联合进行针对恐怖组织的军事演习；与波 黑政府合作，搜捕1998年美使馆爆炸案的恐怖分子等。美还向格鲁吉亚和也门派遣军事 人员助其反恐。 第二，扩展反恐外延，将防止大规模杀伤性武器，尤其是生化武器扩散纳入反恐范畴 。防止大规模杀伤性武器扩散本属军控领域，但阿富汗反恐战争后，美将其上升至反恐 的“高度”，称反恐的主要目标之一是防止大规模杀伤性武器落入恐怖分子手中。强调 为了取得反恐的彻底胜利，必须从反恐的角度解决大规模杀伤性武器扩散问题。布什总 统在今年1月发表的国情咨文中将伊朗、伊拉克和朝鲜三个互不结盟的国家称为“邪恶 轴心”，并指责它们试图获得大规模杀伤性武器和极可能向恐怖分子提供这些武器，( 注：美国总统布什发表的国情咨文讲话，2002年1月29日，http://www.whitehouse.gov .)目的就是要将这些国家的军备及军贸活动与恐怖主义直接挂钩，借反恐消除这些被美 称之为“无赖”的国家拥有核、生化武器的能力。
