一、引言 在9·11恐怖分子袭击(美国)以后的一段时间里，对盟国支持的需求会推动美国的政策 ，回到多边和合作的国际政策方向上来。那么布什政府会不会在各方面对联合国安理会 、对多边军备控制体系和国际组织更为敬重呢? 简短的回答是：不。至少在短期内不会如此。如果说此次攻击发生了什么影响的话， 那就是此次攻击强化了这一届政府某些根深蒂固的单边主义的本能。我认为，这届政府 持这样的观点，即美国遭到了攻击，今后遭受类似的攻击——可能还会涉及到大规模杀 伤性武器——也是可能的。更何况，作为对这种预期的反应，美国无法担负因依赖低级 的手段来处理高级的危险而出现的代价。他们头脑中所有的低级手段包括诸如反弹道导 弹条约(ABM)等的各种军备控制条约。 我猜想，与会人员中的很多人与美国最亲近的许多盟国一样对一个愈益单边倾向的美 国军事行动和愈益不受制约的美国政权的前景感到心绪不宁。为了部分消除疑虑，我想 笼统地讲两点： 第一，美国的单边主义会有所收敛。没有一届美国政府——即便这一届政府也是这样 ，就是在9·11恐怖事件之后也不会——能够承担得起因与其盟国和国际舆论如此不一 致以至使其永久性地与盟国和国际舆论变得疏远的代价。这样，对于美国政策争议最为 不一致的就是美国到底能够走多远。譬如，布什政府官员会指出，俄罗斯对于美国退出 反导条约(ABM)而表现出来相对温顺的反应证明永久性地疏远关系并非是更大的危险。 第二，布什的政策也许是不确定的，在某些情况下也许是错误的，但是这些政策并非 非理性的。相反，他们熟知一贯的战略世界观。接下来，我想试着对这个世界观作一番 解释。就个人而言，我并不赞同所有的观点，当然，也并不完全反对这些观点。 二、业已确认的世界观 美国盟国有史以来首次启动北约第五项条款，以此声称对美国的攻击也是对整个同盟 国的攻击。这里美国盟国在道义上没有显示任何推诿。但是，他们对自己正在介入的事 感到紧张不安，这是可以理解的；与此同时他们也希望，共同反对基地组织也许是劝诱 美国回到多边框架的一条途径。 布什政府尽管对盟国的支持表示感谢，而且也决定紧密地组成一个广泛的反恐联盟， 但是他们根本没有看到9·11攻击是对他们的外交政策的中心前提假设提出挑战。相反 ，这些攻击使得一个明确的世界观以及随之而产生的外交的、战略的和军事的政策得以 确认。 从外交上看，布什政府的官员持这样的观点，即反恐联盟的黏合剂必须是威胁的强度 ，而不是为使美国政权更受世界欢迎而造成外交上的曲解。美国遭受野蛮的攻击似乎并 不成为美国对原则进行妥协的一个很好的理由。因此，布什迫切地与俄罗斯总统普京一 起稳步地推进俄美对伊斯兰恐怖主义威胁的共同评估，但对于通过修改ABM条约保全俄 罗斯的“面子”并不那么热切。 类似的仔细分析也形成了布什政府的中东政策。可以感觉到的、欲使“阿拉伯街”平 静的需求确实使得布什政府利用外交资源介入其中，以求结束巴以冲突。而这种介入违 背了布什政府一开始本能地试图脱身于看来远非到了解决冲突时机成熟的进程之中。但 是，由于巴勒斯坦自杀性爆炸的卷入，从根本上讲与9·11恐怖主义在心理上和操作形 式上是一样的，布什到底在多大程度上对以色列总理阿里尔·沙龙施加压力以使其妥协 ，我认为是有限的。布什本人对拦截到一艘将伊朗武器偷运给巴勒斯坦政权船只的事件 深为震怒。这艘船只的拦截和越来越多的证据显示伊朗卷入巴以冲突，这是美国与伊朗 结束刚刚建立起来的友好关系的一个主要因素。而这种友好关系曾经在秋季的几个星期 里似乎要弥漫到阿富汗战争的边界。 正如大家所知，布什在其1月份发表的国情咨文中将伊朗、北朝鲜和伊拉克列为“邪恶 轴心”的一部分，并提出要高度警惕。此次国情咨文使得美国的盟国极为不满。然而， 它却是新保守主义漠视外交细节的一种经典的表达方式。道德上直截了当的谈话将由深 奥微妙的区别加以评价。国情咨文并没有暗示美国要对伊朗和北朝鲜进行攻击，然而却 表明了战略上的底线。“我不会等到事件发生”，布什宣称，“美利坚合众国不会允许 世界上最危险的政权用世界上最具杀伤性的武器威胁我们。” 布什政府是带着这样的想法入主白宫的，即核扩散、生物和化学武器以及弹道导弹扩 散到所谓的“无赖”政权是美国面临的主要危险。 因此，伊拉克已经绝对被列入确定无疑的威胁的一类。如果说布什政府的官员对萨达 姆·侯赛因继续执政是否要容忍还有原则上的争议，那么，9·11事件结束了这个争议 。作为一项政策，克林顿政府也曾经专注于推翻这个政权。但是，除了遏制，他并没有 找到切实可行的方法实施其政策。布什一班人员执政时更有紧迫感。其政府组成人员包 括那些不仅对克林顿风格的遏制政策进行攻击、还曾就职于老布什政府并参与了除占领 巴格达之外的海湾战争的决策(不管这个决策明智与否)的外交政策情报人员。这些官员 包括国防部副部长保罗·沃尔福维茨。据说保罗·沃尔福维茨对老布什政府最终没有得 到鼓动其起义的库尔德和什叶派的支持深感震惊。当小布什政府离开白宫而萨达姆依然 在巴格达，这种想法无论在政治上还是在历史上都是难以置信的。 如果真的有什么真凭实据证明萨达姆与9·11攻击有什么联系的话，美国部队早已在伊 拉克了。但是，9·11事件真正重要的在于，任何一个人如果反对先发制人的进攻就会 从道德上、法律上和政治上削弱他的基础。民主党参议院领袖汤姆·达施勒是扬言先发 制人在某些情况下可以证明是正当的那些人中的一位。国务卿科林·鲍威尔一开始低估 了他暗示的对进攻的抵制。国务院也许还在推动在进攻前取得联合国安理会解决问题的 合法性。法国和俄罗斯赞成这么一种解决方法看来正越来越可能。但是能否取得这样的 解决办法对于白宫的决策而言并非决定性的因素。
