“9·11”事件后，美国军事力量进入中亚和南高加索地区，使欧亚大陆中部的国际关 系发生了重大变化。作为美国反恐的基地，该地区的战略地位显著提高。 美国与中亚 中亚位于过去的丝绸之路，历史上是东西方文化、诸多王朝和帝国的霸权纵横交错的 地方。这里拥有过去30年来发现的最大油田。里海作为“第二个中东”而崭露头角，国 际石油资本蜂拥而至。作为欧亚大陆交叉点的丝绸之路时代似乎重新复活了。苏联解体 后，中亚仍是俄罗斯力图控制的传统“势力范围”。对西方而言，中亚几个世纪以来一 直是全世界最难以接近、最不可理解的地方之一。(注：美国国务院国际信息计划局网 站2001年12月14日。)中亚独立后，美国一直在和俄罗斯竞争，试图把整个里海地区变 成西方的能源储备地。1995年，克林顿政府着手把中亚和高加索地区改造成一片亲西方 的土地，把俄罗斯和伊朗分隔开来。从那时起，该地区开始对美国具有重大利害关系。 中亚国家在独立10年后仍处于冲突和内乱的危险之中。最严重的风险包括在边界以及 像水源、石油、天然气这样的资源问题上的紧张关系、不断恶化的环境问题、贩毒、宗 教极端主义。“9·11”后，中亚国家正以一种以前难以想象的方式与西方联系在一起 。它们出于自身安全和经济利益的考虑，支持美国反恐，出现了加强与欧美开展军事战 略协作的实际可能性。乌兹别克斯坦与美国签署了军事合作协议，从而使美国得到了通 向中亚的钥匙，实现了美国在中亚“军事进入”的历史性突破。美国在吉尔吉斯斯坦建 立空军基地。哈萨克斯坦和土库曼斯坦领导人也出现了改善对美关系的时机。2001年底 ，哈萨克斯坦在哈美首脑会谈中表示将与美国建立长期的战略伙伴关系。塔吉克斯坦是 中亚“南部”地带最薄弱的环节，现在能够得到美国较多的财政、军事和经济援助。继 美国之后，法国军事代表团访问塔吉克斯坦。 中亚国家大多数领导人对俄罗斯在该地区的作用已感到厌烦。独立之初，中亚国家对 俄罗斯和独联体寄予了很大期望，首先是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国 在经济上与俄罗斯的联系非常密切，希望俄罗斯能继续在财政、生产、运输等领域给予 援助，因此，哈、吉两国1995年与俄罗斯、白俄罗斯结成关税同盟，塔吉克斯坦1998年 11月也加入了该联盟；其次是俄罗斯在解决中亚地区流血冲突，如塔吉克斯坦内战，打 击各种极端主义和恐怖主义活动方面能够发挥不可替代的作用，俄罗斯、乌兹别克斯坦 和塔吉克斯坦在1998年曾结成反对宗教极端主义的政治联盟。但俄罗斯在发展与中亚国 家关系时，更多考虑的是自己的经济发展和国家安全利益，只对控制中亚的战略资源， 如石油、天然气的开发和运输，保持自身在中亚的传统优势感兴趣。俄罗斯竭力维持对 中亚的影响，同时加强在该地区的政治和军事存在，与各国订立友好合作与互助条约， 租用当地的军事设施。尽管俄罗斯强调要与中亚国家建立“战略伙伴关系”，却无心也 无力向中亚大规模投资或帮助中亚国家解决实际困难，这使中亚国家经常感到自身的政 治经济独立受到威胁。中亚国家只能到独联体之外寻找新的合作伙伴和安全保障。他们 希望有一个能够将俄罗斯的作用减到最低程度的角色。“9·11”事件后，西方进入中 亚，使中亚国家在俄罗斯试图在中亚打自己牌的时候，能够得到外部支持。而对西方国 家来说，则是进入了俄罗斯控制的战略资源丰富的后院。中亚正在形成新的地缘政治局 势。 美国和北约国家表面上“软性”和“临时”地，实际上无限期地占领了中亚地区，将 它变成了打击全世界恐怖主义的阵地。美国政府多次保证说，利用前苏联在该地区的基 地完全是“临时性”的。而2001年12月底，美国国务卿则发表声明说，美国在阿富汗战 争结束后不打算撤出中亚，因为他们在这一地区发现了长期利益。美国欧洲和欧亚事务 助理国务卿伊丽莎白·琼斯说，“我们想支持中亚国家改革它们的社会，就像它们在反 恐怖战争中支持我们那样。这不仅仅是新型关系，而且也是长期关系。”琼斯指出，美 国在该地区国家利益中的最主要利益是，“透明地开发里海能源”，(注：俄罗斯《独 立报》2001年12月26日。)以实现其长期以来梦寐以求的目标——掌握储量惊人丰富的 中亚石油和天然气资源。 成为志愿基地的中亚国家在“贫困”等各种名义下得到美国不同数额的资金。今年， 美国首次向吉尔吉斯斯坦提供3.5万美元打击走私的资金。数额虽小，但也受到欢迎。 杜尚别欢迎英国决定在塔吉克斯坦设立外交代表处。塔吉克斯坦官方人士指出，英国近 几年通过非官方的国际组织向塔吉克斯坦提供了“巨额的人道主义援助”。其他西方国 家也争先恐后地向需要者提供人道主义援助。因此吉尔吉斯斯坦议会赞同法国军人部署 在马纳斯国际机场，这发生在美国军人的类似部署之后。 “9·11”事件后，美俄的协调气氛带来了变化。美国务卿鲍威尔在2001年12月访问莫 斯科期间，再次提出中亚问题，以探讨俄罗斯和美国是否可以在反恐战争以外的领域进 行合作。俄罗斯外长伊万诺夫阐述了俄政府对于中亚的动荡局势感到不安的问题。俄罗 斯担心，非法移民、走私和贩毒可能给俄罗斯造成麻烦。鲍威尔对俄罗斯外长说：“我 们可以在这些问题上给你们以帮助，其效果比你们自己解决问题的效果还好。”(注： 美国《洛杉矶时报》2002年3月13日。) 美俄关系的变化在2001年11月27日举行的里海管道集团公司的管道开通仪式上也得到 了体现。这是一个将美国谢夫隆公司开采的哈萨克斯坦田吉兹油田的原油输送到黑海沿 岸的项目，在90年代中期，该计划已经被拟定。由于俄罗斯的抵制，开通仪式一再拖延 ，如今美国终于使这一项目变成了现实。布什总统发表声明说：“这向世界显示了美、 俄、哈在中亚的合作。” 塔利班垮台后，横贯阿富汗的管道构想受到广泛关注。1997年，就有人提出了将土库 曼斯坦的天然气经阿富汗的赫拉特和坎大哈输送到巴基斯坦和印度的计划。但是，在19 98年美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆接连发生爆炸袭击事件后，美国为进行报复而轰炸 了阿富汗，结果导致该计划受挫。负责实施该计划的国际财团由加利福尼亚联合石油公 司领导，时任该公司顾问的是阿富汗裔美国人卡利利扎德，他一直参与制定美国的对阿 富汗政策。土库曼斯坦总统尼亚佐夫2001年10月指出，阿富汗的天然气管道建设“有助 于阿富汗的重建”。他还致信联合国寻求支持。这也成了有关国家讨论重新实施该计划 的根据。不过，鉴于天然气管道的目的地巴基斯坦和印度关系紧张，同时还有人对土库 曼斯坦的国内状况感到不安，国际石油资本尚未采取引人注目的举动。
