“9·11”事件使美俄关系迅速升温，俄与北约的关系也得到了改善。5月下旬，布什 总统访俄，同普京总统签署了《关于削减进攻性战略力量条约》和《俄美关系宣言》， 决定两国建立新型战略关系；俄与北约首脑发表《罗马宣言》，决定双方建立新的合作 机制。这是俄美、俄与北约关系史上的重大事件，也是双方关系提升的标志。在美国与 北约关系上，美国继续主导对北约的战略调整，加快北约由军事同盟向政治——军事同 盟转化。北约的性质和作用发生深刻变化。 一 国际反恐怖主义战争使美俄关系进入了一个新的阶段。有人认为这是继冷战之后国际 形势为美俄提供调整双边关系的第二次机会。由于反对国际恐怖主义的共同需要，美俄 各自重新审视国际形势和双边关系。打击恐怖主义成为美国的头等大事，国际恐怖主义 的隐蔽性和无所不在使美国发现仅靠一国力量难以奏效，而俄罗斯由于优越的地缘政治 条件和在反恐怖主义中无可替代的作用，使美国认识到寻求俄罗斯合作的必要性。美国 对外关系委员会的迈克·曼德尔鲍姆指出：俄虽然不再是超级大国，但仍是发挥重要作 用的大国，对美国的国家安全来说“俄仍然比其他任何国家都重要”。(注：多伊尔· 麦克马纳斯《美俄发现被捆在一起》，美《洛杉矶时报》2001年11月15日。)在防止大 规模杀伤性武器扩散、毒品贩运等方面，俄的作用也不可忽视。出于赢得反恐战争的迫 切需要和长远考虑，美国在政治安全等领域加强了与俄罗斯的合作。 俄罗斯主动加强与美国在反恐问题上的配合，是普京政府几年来务实外交的充分体现 。普京总统认识到，俄罗斯的复兴离不开与美国及西方的支持，俄若在此次反恐怖战争 中拒绝与美合作，将使自己处于被动地位，不利于拓展有利的生存和发展空间。因此， 俄采取了前所未有的主动，在提供情报、允许美国进驻其传统影响区域——中亚、加强 政治安全关系等方面给予美国充分的合作。 但从美俄关系中存在的问题和两国关系近几年的发展轨迹看，美俄关系的改善不会像 很多人预期的那么具有实质性。这一是因为美俄关系中的很多问题都涉及到国际安全和 两国根本国家利益，很难在短期内得到解决。二是美国对俄的示好反应谨慎。从长远看 ，美国尚未摸清俄主动发展与西方关系的动机。 首先，美政界对俄转向西方是权宜之计还是长久方针并无把握，而冷战后美俄关系的 发展使俄国内对美及西方的戒备和敌意增加。其次，俄未来的政治、经济发展和对外图 谋仍属未定之天，虽然美俄联合声明中声称美不把俄视为“敌人或威胁来源”，而且还 认为，“两国已经走上了21世纪新型关系的道路，这种关系建立在信守民主的价值观、 自由市场和法律至高无上的原则基础之上”，“9·11”事件后出台的《四年防务评估 》中也调低了俄对美安全威胁的评价。从表面看，美国已把俄作为具有共同价值观、不 对其构成现实或潜在威胁的伙伴国。但实质上，美对俄市场和民主改革进程是否会出现 逆转，俄对外政策是否会再次呈现出冒险性和进攻性仍没有把握，因此，美国对俄罗斯 仍存疑虑。另外，美国在冷战后由于实力增强、一超独大的心态并未因“9·11”事件 的发生而改变，相反此种心态变得更为咄咄逼人，因而美国很难把虚弱、问题成堆的俄 罗斯作为平等伙伴对待。 鉴此，美俄关系虽然得到了迅速的提升，但两国之间存在的根本性问题继续存在并将 影响关系改善的程度和水平。 在《俄美关系宣言》中，美俄决定发展新型战略关系，并以大幅度削减战略核武器为 标志，相互关系取得历史性进展。俄罗斯总统普京在反恐战争之初就表示，俄有深化与 北约合作的意愿，若北约实现由军事同盟向政治性组织的转化，俄将重新考虑对北约东 扩的立场。俄希望与北约的正式成员国一样享有平等的表决权和决策权，双方要在平等 的基础上就共同关心的问题共同协商，共同作出决定，并最终实现了建立“20国机制” 取代原有的“19 + 1”机制。北约秘书长罗伯逊表示，在新的形势下，俄与北约要团结 起来共同对付新威胁，在反对恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散等问题上加强合作 ，希望双方的伙伴关系能根本改善。为此，北约决定在莫斯科建立军事交流代表团，加 强在军事安全领域的合作与交流，并承诺双方可以在导弹防御、军事改革和联合演习等 三个方面加强军事合作。 但到目前为止，北约尚未完全确定与俄罗斯发展新型关系的原则。除了问题本身的复 杂性外，还与美国及北约成员国在此问题上观点相左有关。在对待俄罗斯问题上，美欧 都不会给予俄在北约的决定权。但在对待俄罗斯的方式方法上，美欧有所不同。通过融 合、拉拢俄罗斯以维护大欧洲地区的安全一直是欧洲国家的一贯政策。因此，欧洲成员 国在发展与俄关系表现积极。但美国担心给予俄罗斯在北约更大的发言权有可能影响美 国对北约的领导地位，使北约盟国越加不听话，而北约又难以控制俄罗斯，从而有可能 使新的“20国机制”发展成美国不愿意看到的“18 + 1 + 1”的局面，因此在此问题上 北约颇费思量。 二 在新的形势下，与俄罗斯发展什么样的新型关系是北约面临的挑战。新的安全威胁和 俄罗斯所起的作用为俄与北约的合作提供了新的平台，维护欧洲以至大西洋地区的安全 与稳定离不开俄罗斯的参与和合作。但给予俄在北约什么样的地位，既不影响美国的领 导地位，又不引起已加入和尚未加入北约的中东欧国家的担忧，还能保持北约的活力， 是颇费斟酌的问题。有人担心，给予俄过大的发言权和一定程度上的决定权，有可能会 使局势失控，进而损害北约集团内部的关系。而如果对俄不作让步，又难以安抚并发挥 俄在欧洲安全中的作用。因此，发展与俄的关系是北约面临的新挑战。 从总体上来说，由于俄对西方的主动合作和俄与北约加强双方合作机制的愿望，“9· 11”事件将为美欧俄三方的合作提供新的契机。
