“9·11”事件以来，国际形势发生令人瞩目的变化，不仅美国对其安全战略和外交政 策进行了重要调整，世界主要大国也在调整外交和安全政策以适应国际形势的新发展。 美国在打击恐怖主义的行动中，不得不倚重盟国，在亚洲则更加重视日本的作用，日本 也积极支持美国的反恐战争，日美关系进一步密切，在近期亚太地区主要国家的互动中 更显突出，其走势及对国际形势的影响值得关注。 一、“9·11”事件为日美关系的进一步密切提供机会 布什总统上台后，提出重视日本、加强日美同盟的方针。日本欢迎并积极配合美国对 日政策的调整，使日美关系比克林顿时期有明显改善。“9·11”事件加速了两国关系 的良好发展势头，主要表现在： (一)政治上进一步靠拢 日本以鲜明态度支持美国反恐，连一向“不过问政治”的天皇也破例致电布什总统， 吊唁在事件中无辜的牺牲者。日本政府还采取出乎意料的迅速行动落实援美反恐的承诺 。2001年9月19日，小泉首相宣布实施援美反恐的7项措施。10月18日和29日，日本国会 众、参两院迅速通过政府提出的《恐怖对策特别措施法》等三个法案，为日本立即派兵 到印度洋、向在阿富汗作战的美军提供后勤支援扫清法律障碍。 美国对日本出乎意料的积极行动大加赞扬，一再向日本表示感谢。布什总统称赞日本 是美国“最亲近的友好国家”，(注：日本《东京新闻》2001年10月6日)在反对恐怖主 义的斗争中同美国进行了“卓越的合作”，作出了“巨大而有益的贡献”。美国媒体也 称赞日本“采取了果断行动”，认为这是日本重大的政策转变，将为日本提高在国际政 治中的地位开辟道路。(注：美国《华尔街日报》2001年9月20日) 日美两国高层会晤频繁，从去年9月到今年2月的5个月中，布什总统同小泉首相举行了 三次会晤和正式会谈，两国外交、军事和经济当局频繁举行磋商，就有关反恐的后勤支 援、阿富汗重建以及两国经济形势和对策等问题协调行动。“9·11”事件以来，两国 共识增多，相互理解加深，分歧淡化，摩擦减少。美国学者认为，“美日关系进入了近 年来最稳定、最坚实的阶段”。(注：美《太平洋论坛》2001年12月12日布拉德·格洛 瑟曼文章) (二)军事合作迈上新台阶 2001年11月16日，日本政府决定实施根据《恐怖对策特别措施法》制订的派遣自卫队 支援美军军事行动的“基本计划”。在此前后的11月9日和25日，日本自卫队的6艘军舰 、8架飞机及1,500名官兵已被派往印度洋，并从12月初开始为美军运送燃料和食品等补 给品。这是日本在战后首次向发生战争的地区派出实战部队，具有重要的象征意义，标 志着日美军事合作已迈出实质性的重要一步。双方合作已由和平时期发展到战争时期， 合作范围由日本周边扩大到整个太平洋、印度洋甚至海湾地区，合作内涵由日本只向美 军提供基地的“单向性合作”发展到日本同时向美军提供后勤支援任务的“双向性合作 ”。日本舆论认为，自卫队首次被派到海外发生战争的地区，表明“经过战后半个多世 纪的日本安全保障体制已进入新阶段”。(注：《日本经济新闻》2001年10月29日)美国 学者认为，“9·11”事件使日本能与美国并肩作战，共同介入冲突，这是加强日美同 盟而走向更深入合作的重要一步。(注：《朝日新闻》2001年12月16日) (三)外交上，两国在亚洲的合作进一步加强 日本在外交上历来是美国亚洲外交的重要合作伙伴。布什政府上台后，一改克林顿时 期对日本亚洲外交的警惕态度，认为“推动日本在地区和全球发挥更突出作用符合美国 的利益”。“9·11”事件后，美国为了取得反恐和阿富汗战争的胜利，加大了对亚洲 外交的投入，同时要求日本在外交上给予配合。日本积极呼应，在亚洲同美国采取一致 的步调。 首先，共同做阿富汗周边国家的工作。美国派遣国务卿、国防部长等高级官员相继出 访印巴和中亚国家。日本从10月下旬开始，也派外相、前首相、前外相等政要分别访问 印巴和中亚国家，还相继邀请印总理、巴总统和伊朗外长等访问日本。日本重点在经济 上加强对这些国家的支持和合作，以争取它们支持由美国主导的反恐行动。美国宣布解 除因核试验而对印巴实施的制裁后，日本也宣布解除对印巴的经济制裁。美国决定向巴 基斯坦提供10亿美元的援助后，日本也决定向巴提供3亿美元的无偿援助。日本还利用 自己同伊朗的良好关系，争取伊在反恐中同日开展情报合作，以弥补美国的情报不足。 其次，联手主导阿富汗重建。日本积极响应美国经济上支持阿富汗的要求，在阿临时 政府成立之前，就派人去罗马做阿前国王的工作，还积极参加有关建立阿富汗临时政府 的协商会议。日本对援助阿富汗重建异常热心。去年11月20日同美国一起联合主持了在 华盛顿举行的第一次援助阿富汗重建国际会议，今年1月21日又同美国一起在东京共同 主持了第二次援阿重建国际会议。这次会议取得了很大成功，与会各方承诺在近几年提 供45亿美元的援助，仅今年到位的援助将达18亿美元，其中日本承诺在2年半内提供5亿 美元，美国承诺今年提供2.96亿美元，两国援助金额都居前列。(注：日《产经新闻》2 002年1月22日)这次会议实际上开启了美日联手主导亚洲事务的新模式。 第三，携手稳定东盟政局，力图主导东亚合作走向。“9·11”事件给印尼、马来西亚 、菲律宾和新加坡这些有大量穆斯林的国家造成巨大的冲击，使它们同美国的关系面临 考验。于是美国和日本加紧对这些国家做拉拢工作。去年9月下旬，布什总统邀请印尼 总统梅加瓦蒂访美，同年10月在出席亚太经合组织上海会议期间，布什总统和小泉首相 分别同东盟领导人会晤，重点也是就反恐问题做工作。今年1月9日至15日小泉首相访问 东盟5国时，宣布日本将向印尼和菲律宾提供特别援助，以帮助两国“解决贫困和由于 极端分子的分裂活动造成的难民问题”，保持政局稳定。美国在今年2月初派遣300多名 特种部队士兵到菲律宾参加菲美军队为期半年的联合军事演习，实际是威慑和打击菲恐 怖分子。日本则决定从今年3月起向东帝汶派遣680名自卫队员参与维和部队活动，以帮 助稳定东帝汶新政权。
