一 进入20世纪80年代中期，随着经济和社会的不断发展，朝鲜采取的高度集中的计划经 济管理体制越来越不能调动人们的生产积极性，加之优先发展重工业和农业的经济开发 战略，使80年代中期以来的朝鲜经济出现停滞局面。东欧剧变和苏联解体之后，朝鲜国 内面临着建国以来最为严重的困难。从国际上看，苏联东欧国家中止对朝鲜的无偿援助 ，国际反共势力企图趁机搞垮朝鲜，加强对朝鲜的渗透和“和平演变”措施。从国内看 ，1994年朝鲜人民的伟大领袖金日成不幸逝世。1995年和1996年的特大水灾、1997年的 严重旱灾使农业歉收，国内粮食不够吃。1995年粮食减产200万吨，被洪水冲走100万吨 库存粮，损失金额达150万美元。1996年的粮食产量为250万吨，仅为1984年产量的1/4 。国内外因素的综合作用，使朝鲜经济出现了严重困难。从90年代开始，经济建设出现 负增长，幅度约为-2%。1995年，经济的负增长率为-4.6%。对外贸易额从80年代每年的 100多亿美元，锐减到1995年的25亿美元。部分工厂严重开工不足。1987—1993年期间 的第3个七年计划的各项指标均未能完成。朝鲜进入了国内外形势最为复杂和尖锐的时 期，开始了“苦难的行军”。 面对如此严峻的形势，朝鲜一方面认真分析总结苏东剧变的经验教训，加强党的领导 和对群众的思想教育，抵制西方的思想文化渗透和“和平演变”，完成了党和国家最高 领导人的顺利“接班”工作(1991年12月金正日任人民军最高司令官，1993年4月任国防 委员会委员长，1997年10月8日，金正日同志被推举担任朝鲜劳动党总书记，1998年9月 5日再次当选为朝鲜国防委员会委员长)，坚定地走“朝鲜式社会主义”的道路，另一方 面，近年来积极采取措施，调整内外政策，并取得显著的成就。 首先，朝鲜缩小了经济建设规模，相应地调整了一些城乡政策。1993年12月召开的朝 鲜劳动党第6届21次会议上决定，将1994—1996年3年期间定为社会主义经济建设的缓冲 期，在缓冲期间推进“农业第一主义、轻工业第一主义和贸易第一主义”的“三个第一 主义”的经济结构调整方针。一是在农村改进“分组管理制”，调动农民的生产积极性 ，设法渡过粮荒。“分组管理制”是1965年5月，金日成在视察江原道淮阳郡浦泉合作 农场时创立的，次年在全国推广。主要内容是：合作农场给各作业班的分组固定一定数 量的土地、劳动力、耕牛和生产工具，并按照国家计划确定每公顷土地的产量，并根据 其完成情况评工记分。年终，合作农场根据各分组的实际产量和每个分组农场员的累计 劳动日进行分配。如果超额完成计划，就相应地多算劳动日；若是完不成计划，就要减 扣劳动日。1996年初，朝鲜为发展农业生产，解决缺粮问题，对3000个合作农场的“分 组管理制”进行调整，实行了新的管理办法。主要措施是分组承包、合理计划、超产自 留、余粮可卖。分组承包，就是把过去由100多人组成的农场作业班分为若干个作业组 ，权力下放，责任到组，以作业组为单位进行粮食生产的承包与核算。1997年，朝鲜在 全国范围内缩小了分组的规模。分组的规模由过去的20—30人缩小到10—15人。全国分 组由前一年的1万个增加到2万个。每个分组原则上由家属成员和亲戚或邻居组成。合理 计划，就是根据每个作业组所承包的土地过去3年或10年的平均产量，制订本年度的生 产计划，调整粮食生产指标(即上交国家的部分)，使计划更切合实际，这种做法的结果 是降低了国家给分组的生产计划指标。超产自留，就是各作业组按计划完成上交粮食任 务后，超产部分农民可以留下，由分组自己进行实物分配。同时还改变了计酬方法，实 行“以量计工”，取代了“按时计工”，即按完成实际劳动成果计工分，不再象过去那 样按时计工分。余粮可卖，就是农民的余粮可以到农留市场上自由销售。党和政府为了 争取农民能把余粮卖给国家，规定对向国家卖余粮者实行奖励政策。1997年以来，在首 都平壤一带，农民自发地建立了农贸市场，以易货贸易的形式向市民出售食品；在一些 与中国交界的地带，建立了几处露天市场，同中国人进行易货贸易。这些措施调动了农 民的生产积极性，在一定程度上冲破了过去的老框框，克服了计划指标过高、分组无分 配权、超产只能多得工分的弊端，是对“分组管理制”的完善。此外，在金正日的领导 下，1997年朝鲜掀起了一场著名的“土豆革命”。2000年，朝鲜生产土豆400多万吨，2 001年的土豆种植面积增加了一倍，达到40万公顷，可望产土豆900万吨。这样，人均可 获土豆400斤，作为“代替粮”，可以缓解粮食的短缺。 二是逐步活跃农贸市场。近年来，朝鲜不断放松对农贸市场的限制。一是扩大了农贸 市场的规模，有的场地扩大一倍以上，能容纳上千人。过去，每隔10天才开市营业1天 ，现在则几乎每天营业。二是允许粮食、鱼、肉和服装、鞋帽、布料等轻工业产品进入 农贸市场，使自由市场销售的物品种类明显增多。三是过去农贸市场只有私人摊位，出 售多余的农产品，现在还允许小集体单位设立摊位，出售自己制作的各种食品，甚至还 允许国营商店到农贸市场设摊出售商品。 其次，进一步扩大对外开放。朝鲜虽不使用“开放”这个词，但在逐步实行经济开放 政策。朝鲜强调独立自主、自力更生，但不拒绝国际经济交往。苏东剧变前，朝鲜的对 外经济关系对象，主要是前苏联东欧、中国等社会主义国家。随着一些社会主义国家改 革开放进程的加快，朝鲜作为试验，于20世纪80年代采取了一些吸收外资、试办自由经 济贸易区等对外开放措施。1984年9月，朝鲜公布了《合资经营法》，鼓励外商到朝鲜 投资设厂，搞合营企业。截至1991年，合资企业达130多家。1991年12月，朝鲜政务院 作出建设位于中朝俄三国接壤的图们江三角洲、总面积为621平方公里(后扩大为746平 方公里)罗津、先锋自由经济贸易区的决定。此后，朝鲜不断提高罗津、先锋自由经济 贸易区的地位，并将该区扩大到清津地区。自1991年以来，朝鲜制定了多项有关自由经 济贸易区的法规，法规的主要内容包括：规定在贸易区内生产、价格、贸易等均由外商 决定；罗津、先锋为自由港，出入自由，免于签证；鼓励投资，优待外商，从事基础设 施建设的企业优惠税收10%，一般企业所得税为14%。另外，外国投资商可以享受4年的 免税期，原材料和设备进口及成品出口还可以免征关税。1996年9月，朝鲜和联合国工 业开发机构、联合国开发署一起共同举办了罗津、先锋地区国际投资洽谈会，将这一地 区向全世界开放，共洽谈、签署了2.7亿美元的合同和5.7亿美元的意向书。朝鲜在洽谈 会上宣布，罗津、先锋自由经济贸易区内的生产、价格、贸易等均由外商自由决定，声 称要将该特区建成轻工、材料、电器、汽车等10大出口基地和货运、金融、旅游中心。 1997年10月，朝鲜宣布在元山、南浦、海州、新浦等沿海城市建立加工和贸易保税区， 宣布降低自由经济贸易区的外商所得税，并计划在若干港口和内陆城市设立“经济特区 ”。朝鲜政务院决定，任何单位都可从事外贸活动，只要对国家有利，政府就将提供方 便。此外，朝鲜还重视自由经济贸易区的基础设施建设，将主要道路从6米加宽到19米 ，并投入400万美元铺设柏油路。在海运方面，罗津和先锋两港已分别与韩国的釜山和 日本的新泻有定期航班往来，计划到2010年，把位于罗津——先锋地区附近的清津港的 年吞吐能力扩大到1000万吨。为发展空运，修建了通往海参崴的直升机场，并投入大批 资金兴建新机场。通讯事业也得到发展，已建立了光纤电缆，泰国某公司投资2800万美 元建成了通讯网，国际长途电话和国际传真均已投入使用。
