白色的大国民会议帐篷如同一艘巨轮，静静地躺在山岭的环抱之中，黄色的尘土凭借 山风之势，在半空中恣意飞扬，遮挡住一双双关注的目光，令人禁不住猜想，这艘白色 的巨轮究竟要引领阿富汗驶向何方? 国民议会：一盘没有下完的棋 为期9天的阿富汗大国民会议19日正式闭幕，本次阿富汗大国民会议本来有两个主要议 题，一是过渡政府领导人的选举，二是过渡政府的组阁。可是谁也没有想到，原来没有 进入人们视野的国民议会问题竟然成为本次会议各派斗争的焦点，甚至在很大程度上影 响了整个会议的进程。 细心的人都会发现，大国民会议从始至终都没有公布过整个会议的议程。事实上，在 会议召开之前，大国民会议临时特别委员会内部对于会议议程存在很大分歧，其中一个 重要的分歧在于是否将国民议会的组成问题列入议题。有的委员认为，去年12月各方达 成的波恩协议中没有将国民议会列入大国民会议的议题，因此大国民会议无须讨论这一 问题；有的委员则指出，作为大国民会议的常设机构，国民议会将发挥十分重要的作用 ，因此大国民会议必须选举出这样一个机构，以便对过渡政府的工作进行有效的监督。 由于各方意见无法统一，临时特别委员会一直没有向外界公布大会议程，国民议会也成 了一个悬而未决的问题。 正如众人所预料的那样，卡尔扎伊在13日举行的不记名投票选举中以绝对优势当选阿 富汗过渡政府领导人。14日在听取大国民会议代表的意见时，卡尔扎伊首次提到了国民 议会的问题。他表示希望大国民会议能够选举出一个强大的国民议会，对过渡政府的工 作进行监督，以确保整个国家沿着正确的路线向前发展。 一位特别委员会的委员在接受采访时表示，国民议会将有权通过立宪特别委员会起草 的宪法草案；有权审批内阁提交的财政预算；有权批准国家重大事宜，如宣战、断绝外 交关系等；有权质询内阁成员等等。 外交部长阿卜杜拉则在15日晚的记者招待会上肯定地指出，大国民会议将就国民议会 的组成问题进行讨论，不过目前还没有确定国民议会的性质究竟是协商机构还是立法机 构。 这些来自各方的表态都向人们发出了这样一个信号：大国民会议已经准备就国民议会 的组成和职能问题展开讨论。 事实也确实如此。国民议会的组成问题成为了16日会议的核心议题，各方就国民议会 的席位分配方案展开了激烈的讨论。 大会主席卡西米亚在上午会议开始时指出，有关每个省2名代表的国民议会席位分配方 案并不公平，因为该方案没有充分考虑到各个省人口数的巨大差异。有趣的是，这一被 他称为不公平的方案正是他本人在前一天的会议上提出的，如此前后自相矛盾，让人禁 不住揣测其中必有内情。 卡西米亚建议，应该根据各省的人口数决定各省在国民议会中的席位数。他的这一提 议立即遭到了部分代表的强烈反对，他们以1964年阿富汗宪法中有关国民议会的规定为 由，坚持要求按照行政区划来决定席位数，即全国381个行政地区中的每个地区在国民 议会中各占1个席位。 这一援引1964年宪法的提议也引起了极大的争论，有代表指出，波恩协定中明文规定 ，1964年宪法中有关君主制、行政机构和立法机构的规定无效，不予履行。 事实上，各方在国民议会的组成方案上发生激烈争执，主要是由于国民议会的席位分 配办法将直接影响到各民族和各派势力今后在国民议会中的地位。原北方联盟成员，尤 其是塔吉克族，所占据的北部和西部省份的人口数很高，但是这些省份的行政地区相对 较少，因此他们极力要求根据人口数来确定国民议会的席位数。 而东部和南部省份的普什图族则强烈要求按照行政地区数来确定国民议会中的席位数 ，因为东部和南部省份的行政地区较多，而人口数较少，根据行政地区数来确定席位数 无疑对他们更为有利。 由于各方分歧较大，卡西米亚不得不在上午会议结束时宣布，大会将于下午通过不记 名投票的方式决定国民议会的最终组成办法。可是下午的会议又陷入无休止的争吵之中 ，卡西米亚在会议结束前宣布将不记名投票推迟至17日上午举行。 可是，这位在极大的争议中当选为大会主席的塔吉克人又再次出尔反尔。在17日上午 的会议开始后，卡西米亚对不记名投票的议程只字不提，面对大会议程莫名奇妙的更改 ，许多代表非常不满。虽然他们前几天还抱怨没有发言机会，可是现在他们已经不愿意 将宝贵的时间花在不着边际的空谈上，而是迫切地希望在国民议会这一实质性议题上取 得成果。有的代表要求将议题集中在国民议会的问题上，而部分代表则离场以示抗议， 卡西米亚不得不提前结束了上午的会议。 下午的会议直至卡尔扎伊在傍晚时分抵达会场后才开始，卡尔扎伊在讲话中指出，鉴 于大会时间有限，而代表们又意见不一，他建议在全国的9个选区中，每个选区推选出4 至5名代表，在大国民会议结束后继续留在喀布尔商讨国民议会的组建方案。 就在卡尔扎伊发表完讲话之后，原北方联盟领导人、前总统拉巴尼一边表示支持卡尔 扎伊，一边公然向这位刚刚当选的过渡政府领导人叫板。拉巴尼指出，所有代表都是由 人民选举产生的，有权就国民议会的组成方式提出自己的意见，如果他们无功而返，人 们将责怪他们。他强烈要求建立一个强大的国民议会，其性质应该是立法机构，而不是 政治协商机构，以便对政府工作进行有效的监督。这无疑是一个非常敏感的表态，因为 此前已有传闻说，拉巴尼有意担任国民议会的议长。
