21世纪将是新的国际格局彻底取代旧格局的世纪，同样，新的世纪也是人类生存环境 受到更多挑战的世纪，世界各国会比以往更注重自身的安全。中亚所面临的国际环境对 于地区的稳定和发展来说相当严峻，而中亚地区内部的问题，如“三股势力”的合流， 毒品的走私和种植，生态所面临的危机等，也会使国际安全面临重重障碍。“9·11” 事件后，美国对阿富汗的军事行动使中亚地区的安全形势更加受到关注。 一 地区格局变化的基本态势 (一)地区国际格局的新特点 所谓格局，是指事物内在的结构、规模或样式。国际格局，指的是国际上各种力量中 心之间一定历史时期内相互联系、相互作用而形成的一种结构状态(注：宋新宁、陈岳 ：《国际政治学概论》，中国人民大学出版社2000年1月版，第75页。)。格局的特点实 际上是主要国际力量对比关系的表现。研究一个地区内国际格局的变化，需要分析的是 对地区政治、经济发展能够独立起作用的主要力量的对比状态，这种力量可能是内在的 ，也可能是外来的；可能是国家，也可能是国家集团。地区国际格局的变动与全球格局 的演进有密切联系，但并不完全一致。 中亚地区国际格局变化的第一个特点是由一元格局变成了多元格局。苏联解体后，中 亚很快走出了原来的政治空间，通过广泛的对外交往和巩固国家独立步入国际社会。俄 罗斯的衰落和其他国家对中亚的关注，使这个地区很快出现了多种力量抗衡的局面。 中亚地区国际格局变化的第二个特点是由稳定的格局变成了不稳定的格局。中亚区域 化、集团化步履维艰，中亚国家的“平衡”政策实际上也是因为难以确定值得信赖的力 量中心。俄罗斯对中亚的政策几次调整，美国加强在中亚的“攻势”，其他多种外部势 力的介入，使中亚地区的力量对比经常发生变化。 中亚地区国际格局变化的第三个特点是政治经济格局都处于过渡状态。中亚的地区经 济进入国际经济循环需要较长的时间，中亚国家完全融入国际社会的过程同样是一个比 较漫长的过程，经济格局的确立，或者说一种正常、成功的经济发展模式在中亚的形成 ，是政治格局完成过渡的基础。而这个过程还要经历时间的考验。 中亚地区国际格局变化的第四个特点是安全格局的形成具有优先的、特殊的意义。中 亚地区安全形势的复杂性和国际化的潜在危险是非常突出的，各种力量的碰撞也往往通 过争夺“安全利益”体现出来。俄罗斯、美国、中国在中亚最关心是对本国国家安全和 地缘政治的影响。在某种情况下，安全格局甚至可以成为地区政治经济秩序形成的重要 前提之一。 中亚地区国际格局变化的第五个特点是非国家的，即非国际行为主体的力量占有特别 的位置。国际组织、区域性国家集团在该地区具有被广泛承认的影响力。另外，以文化 、宗教面目出现的非政府力量，由于具有跨国联合的特征，能够直接对各国政治经济局 势和对外交往产生影响，甚至可以使地区安全格局受到考验，因此也不容忽视。 国际格局的新旧交替，是个复杂的过程，新的国家在新的格局当中确定自己的位置和 作用，是个更为复杂的过程。在目前的形势下，国际格局处于变动时期，各种力量相互 抗衡，相互制约，各个力量中心或者受到严峻的挑战，或者还未最后形成。这些力量中 心在中亚地区反映出的对比关系，以及中亚国家与这些力量中心的关系，都是不稳定的 、多变的。 (二)内因、外因相互交织 为了维护本国的主权和安全，在相当长的时期内，中亚各国要努力，在国际交往方面 保持平衡，中亚的政治“真空”还将继续存在，加之这里拥有丰富的战略资源，会引发 激烈的国际竞争。美国长期依靠海湾的石油供应，但那里对美国来说很不稳定，因此美 国需要另外一个“波斯湾”，以避免对中东石油的过分依赖。中国、日本、印度随着经 济增长，对能源的需求也会大量增加。中亚便是这些国家石油供应最合适的选择之一。 “9·11”事件以后，美国对阿富汗的塔利班政权采取了军事行动并取得成功，还在中 亚的乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国建立军事基地，大大加强了对中亚的影响力。俄 罗斯仍会把中亚视为自己的势力范围，不会放弃这个地区。伊朗、土耳其、巴基斯坦等 国利用文化、宗教、地理方面的便利条件各施所长，在中亚也占有了一席之地，将来还 会试图加强影响。欧洲国家、亚洲的中国、日本、韩国、印度也非常重视这个地区，会 继续在中亚进行大范围的投入，以巩固业已建立的关系。在这种情况下，中亚国家将继 续推行“全方位”、有重点的外交战略，实际上是力图在大国和地区力量之间谋求“平 衡”，为自己的独立与发展创造最有利的条件。 从内部来说，中亚国家能够影响到地区，乃至全球国际关系的因素主要包括：一是政 治因素，中亚五国的政治独立本身就改变了地区的国际关系，中亚五国内外政策的变化 同样可以影响一些国家之间的力量对比；二是资源因素，中亚五国的自然资源和人力资 源都很丰富，在国际经济交往中可以发挥自己的作用；三是地缘因素，中亚五国所处的 地理位置独特，具有显著的战略意义；四是环境因素，中亚地区生态条件复杂，问题相 当严重，能够对地区乃至世界产生直接影响；五是安全因素，中亚地区能否保持稳定， 能否不出现类似于阿富汗和中东地区的问题，同样令国际社会关注。
