“9·11”事件是自冷战结束以来对美国的国家总体战略和外交战略的最为严峻的挑战 和考验。随着时间的推移，该事件的阴影正在慢慢离去，人们也从事发后短期内的震悚 中渐渐清醒过来，对事件的起源、背景和影响加以冷静的思考。现在，对经受了这场“ 国难”打击的布什政府的外交政策作一较为全面、深入和客观的评估恰当其时。这种评 估对我们宏观把握美国政府的外交政策动向，并据此作出相应的战略和策略决择具有重 要意义。 一 冷战结束以来，美国统治集团和知识精英对美国面临的国际形势、国家战略等进行了 激烈和充分的讨论、分析、评估，这个进程至今尚在继续。不过，从老布什、克林顿， 小布什等几届政府所表现出的言行来看，美国的总体战略已经确定，战略意图和战略目 标也很清晰。这一战略超越了党派和集团利益，基本上形成为社会政治主流，达成了本 质上的一致性。它以保持美国“至高无上的军事、经济和政治优势”，(注：Benjamin Schwarz and Christopher Layne,“A New Grand Strategy,”the Atlantic Monthly ,Jan.2002,pp36—37.)即唯一超级大国地位以及对世界政治、军事、经济、文化秩序的 主导地位为宗旨，大致包括以下主要内容：(1)以强大的军事、经济、技术优势为后盾 ，发挥“对世界事务的领导作用”；(2)依靠与欧、日等国家和地区的“盟友关系”， 保持对全球、地区事务的控制权和主导权，促进西方民主自由价值观；(3)防范和遏止 对美国全球地位的新“竞争者”的崛起和地区秩序“挑战者”的出现，“规制”转型国 家；(4)防止大规模杀伤性武器、导弹技术扩散。开发和部署新的军事技术，对付国际 恐怖主义等“不对称威胁”；(5)占据全球信息、生物、空间技术和产业的高端位置；( 6)谋求获得“贸易促进授权”，即“快车道授权”，推动全球贸易一体化和自由化进程 ，促进全球金融、经济安全，保障美国经济稳定发展和国内就业。 布什政府执政后，基本上遵循了上述战略，体现了较强的政策沿续性和长期稳定性。 这一战略不会因发生“9·11”突发事件而作根本性的改变。但是，由于战略分析依据 的不同，对世界事务看法的不同，加上外部形势的不断变化以及国内各利益集团的斗争 、妥协和利益分配、调和的需要，不同的当政者，在不同的阶段，会就实现上述战略的 手段、方法、途径以及轻重缓急和它们间的关联程度等作出必要调整。与克林顿政府相 比，布什政府具有以下鲜明的特点： 1.就外交思想而言，布什政府融合了共和党的保守主义和民主党的理想主义，更加注 重将军事实力、经济实力等“有形力”与意识形态等“无形力”相结合，把发挥国家实 力地位作用和推进意识形态、价值观念两手结合起来，以确保美国的单极地位。布什政 府将意识形态的考虑渗入了贸易、投资和外援等许多政策领域，强调要“重申美国在制 订贸易政策和建立基于自由、民主价值、开放贸易、自由市场以及安全基础上的冷战后 世界的领导能力”。 2.美国强调以同欧、亚盟国的传统联盟关系作为美国国家安全的基石，在欧洲美国强 调北约作为欧洲安全结构的核心地位。在亚洲美国看重日本的价值，今年3月，布什访 问日、韩时，特意强调和显示它们作为“核心盟国关系的价值”，称美日关系具有增强 的潜力，“不仅要为加强亚太地区稳定，而且要为一系列国际问题作出重大贡献”。美 国国防部已计划在2005财政年度，与日本共同进行导弹拦截试验。 3.布什政府处理国际事务时，更倾向于使用实力和采用单边主义，态度也更为强硬。 美国不顾国际社会在治理全球环境问题上多年来作出的艰苦努力，拒绝签署限制温室气 体排放的《京都议定书》；2001年7月25日，美国以禁止生物武器国际协议草案的核查 规定可能导致美国商业和军事机密泄露为由，拒绝接受该协议；同年12月13日，布什无 视国际社会的反对，宣布退出1972年美苏签订的《反弹道导弹条约》。 布什政府的强硬态度最突出地反映在与所谓“无赖国家”的关系上。克林顿政府执政 时，美国主动改善美古关系、美朝关系，而布什政府则侧重“以压促变”的一面，行为 上更加咄咄逼人。他任命反卡斯特罗的鹰派人物奥托·里奇为国务院拉美事务负责人。 尽管2001年11月“米歇尔”飓风后，美国货船向古巴运送食品等救援物资，但布什政府 并没有放松封锁和禁运政策；布什虽然支持金大中的“阳光政策”，提出要与日、韩协 调对朝鲜政策，但声称朝鲜是一个“专制政府”，美国“不抱幻想”，要求就朝鲜禁止 大规模杀伤性武器和导弹技术扩散的监控和核查机制“展开严肃谈判”，要求朝鲜作出 实施减少国防开支、削减非军事区外围军事力量等具体步骤；美国加强对伊拉克的制裁 和封锁，筹划将伊拉克作为其反恐第二阶段战争行动的打击目标。今年1月30日布什向 国会两院联席会议所作的国情咨文中，明确将朝鲜、伊朗和伊拉克列为“威胁世界和平 ”的“罪恶轴心”，表达了反恐战争扩大化的意图。
