一、核扩散危机 1998年5月印巴的核试爆，完全改变了印巴关系的背景。双方随之展开的核军备竞赛， 使南亚地区成为世界上最容易引发核对抗的地区，受到全世界关注。 1.印度核政策透视 印度发展核技术，追求核武器的政策由来已久，可追溯到独立之前。 在印度独立前不久，核武器才刚刚问世，印度国大党领导人尼赫鲁就已深刻认识到它 的“用途”，并明确提出了印度将进行核技术研究的基本方针。1945年，塔塔家族在德 里设立了“塔塔基础研究所”，开始研究原子核物理，并培养了一批从事核物理和有关 技术的科学家，为后来印度的原子能研究打下一定的基础。1947年独立以后，在追求大 国地位的思想指导下，印度走上了追求核武器的旅程(注：赵德喜、王佑生：《印巴对 抗何时休》，中原农民出版社2000年2月，第197—198页。)。 1948年10月8日，印度国会通过“原子能法案”，并成立了原子能委员会，统管相关工 作。印度于这一年开始勘探铀矿，着手制定核发展计划。1955年，印度建立原子能部， 由尼赫鲁总理亲自兼任部长。该部下设原子能委员会和原子能矿藏开采局，分别负责核 研究的规划、组织实施核资源的勘探和开采工作。1956年在原子能部内成立了第一个核 研究中心，同年成功建造了第一座40兆瓦的研究反应堆，所需重水由美国提供。1957年 印度又组建了特雷贝姆国家原子能机构。1960年印度第一堆研究反应堆在巴巴原子能研 究中心开始运行。1962年印度在兰格尔建立了第一座重水加工厂。1964年印度第一个钚 后处理厂开始运行。1965年11月，印度原子能委员会主席建议制定一个地下核爆炸计划 ，获得当时印度总理的批准。1969年，塔拉帕原子能工厂开始商业运行。1970年印原子 能部宣布印度打算发展有关地下核试验的技术。1974年5月18日，印度进行了第一次核 试验。印度政府宣称这次当量为1.5万吨TNT的核试验是一次用于和平目的的核爆炸，而 从未承认它是一次核武器试验。然而，印度政府又强调，这一爆炸证明了印度拥有研制 核武器的能力(注：赵德喜、王佑生：《印巴对抗何时休》，中原农民出版社2000年2月 ，第198—200页。)。1974年第一次核试验之后，印度奉行“一根导线”的核政策，没 有再进行核试验，但继续进行秘密核武器发展。在和平利用原子能的旗号下，印度发展 核能力未遇到任何压力，还得到西方发达国家和前苏联的技术、物资支持。截止到1998 年进行第二轮核试验前，印度已建成4座双机核电站，7座核研究反应堆，6个重水加工 厂，3个核废料处理厂，拥有近3万人的核技术队伍，基本形成了一个比较完整而独立的 核能体系(注：赵德喜、王佑生：《印巴对抗何时休》，中原农民出版社2000年2月，第 203—204页。)。 由于核武器具有巨大的杀伤破坏力，对改变一个国家、地区或非国家组织的实力具有 巨大的意义。因此，自从它问世以来，一直成为许多国家追求的目标。南亚的印度和巴 基斯坦就是这样的国家。 印度独立之初的1948年4月，尼赫鲁就声称，“我们发展原子能必须用于和平目的。当 然，如果我们被迫用于其他目的，我想我们当中可能不会有人出来反对这样做。”后来 ，他又在一次记者招待会上宣布，“印度必须研制自己的核武器，……如果拥有了自己 的核武器，一旦印度遭到威胁，它必将使用其所拥有的一切手段来保卫自己。”(注： 赵德喜、王佑生：《印巴对抗何时休》，中原农民出版社2000年2月，第196—198页。) 尼赫鲁把谋求世界大国地位作为国家战略目标、将发展核武器视为实现这一目标重要途 径的思想，为后来历届印度政府所继承。概括说来，尼赫鲁时期印度的核政策是走先民 后军，公开发展民用、秘密发展武器的路子。这样做的好处是可以少用经费，避开国际 和国内反对的压力，还可以得到西方和前苏联的资金、技术、物资支持。一旦印度在和 平利用核能的掩护下拥有了核武器，国际上谁也奈何不了印度。因此，尼赫鲁一直坚持 印度不发展核武器的承诺。尼赫鲁的继承者英·甘地总理也接过了和平利用核能的“大 旗”，但加紧准备进行“和平目的”的核爆炸，成功避开了国际社会的反对。英·甘地 之后的印度历届政府领导人都奉行了尼赫鲁当年奠定的核政策基调，直到20世纪90年代 下半年，国际形势和核军控发展，使印度必须做出选择。 冷战结束后，国际社会在军控和防核扩散方面做出了巨大的努力，也取得了较为显著 的成果。一是《全面禁止核试验条约》谈判取得重大进展，截止1998年4月已有149个国 家在条约上签字。二是《不扩散核武器条约》已有186个国家签字参加，并无限期延长 。这些重大进展对国际和平与安全、对于最终实现彻底销毁核武器的目标，以及在严格 有效的国际监督之下缔结全面、彻底的裁军条约都有重要的意义。这本来应当受到自称 奉行和平利用核能政策的印度的支持，但却遭到了印度的坚决抵制，致使国际核军控和 防核扩散事业遭到重大挫折。印度抵制这两个条约的真正原因是：印度虽经1974年的核 试验而拥有了核武器能力，但它毕竟是在“和平目的”旗号下进行的，国际社会并不承 认印度是一个核武器国家。一旦印度参加了这两个条约，它将永远失去公开成为核武器 国家的资格，从而有可能列为世界二流国家。这是印度所不能容忍的。因此，国际社会 的巨大压力使印度不能继续利用“和平目的”作为掩护，要么永远放弃成为核武器国家 ，要么抓紧时间立却成为核武器国家，这是印度必须尽快作出选择的问题(注：(印)巴 拉达斯·戈莎尔：“南亚地区冲突的原因”，(印)《亚洲防务》1998年9月刊，第30页 。)。1995年印度曾经准备进行核爆炸，因被美国卫星发现而作罢。1998年印度人民党 上台执政后，面对CTBT问题的巨大压力，毅然决定跨过核门槛，先成为事实上的核武器 国家，国际社会也没办法。
