一、困境下的务实选择 普京上任之际，面临的是一个错综、复杂、挑战与机遇并存的时代，有人称之为后冷 战时代，在这一时代里，国际格局呈现一超多强的局面，美国称霸是国际主要矛盾的主 要方面，国际形势总体缓和，局部动荡，经济全球化和区域化冲击着国际关系，建立国 际新秩序的斗争方兴未艾，俄罗斯的对外政策主要面临着以下3个方面的严重挑战。 1.经济持续下滑，国力严重衰落。自1991年俄罗斯独立以来，推行了以私有化和市场 经济为主要内容的激进式改革，但事与愿违，原来已趋下滑的国民经济不但没有扭转， 反而更加恶化。改革8年来，俄国内生产总值下降了50%以上，外债逾1600亿美元。目前 俄人均国内生产总值为1800美元，约为葡萄牙的1/6，西班牙的1/8，综合国力仅是美国 的1/40。普京清醒地认识到：“俄罗斯正处于悠久历史上最困难的一个时期。可以说， 最近200～300年以来，俄罗斯第一次面临处于第二梯队国家，有时甚至是第三梯队国家 的危险。”俄广大民众强烈期盼政局稳定，经济发展，生活改善，国家强盛，国际地位 提高。 2.以美国为首的西方弱俄、限俄的强大压力。俄罗斯独立后，其社会制度和意识形态 与西方一致，但西方对俄仍然心存顾忌，它们并不希望俄通过政治改革走向强大，只是 希望成为依附于它们的小伙伴。俄与西方的蜜月早已结束，西方在对俄改革进行有条件 支持的同时，乘机削弱俄罗斯，通过北约东扩、科索沃战争、建立NMD和TMD等行动，不 断向俄势力范围渗透，挤压俄的战略空间，俄的国家利益受到严重损害。较之独立之初 ，俄地缘环境进一步恶化，东欧大部分国家无条件倒向西方，它们加入或正在积极争取 加入欧盟和北约，东欧再度成为西方对付俄罗斯的缓冲地带，原来曾经是苏联战略资源 储备后方的外高加索和中亚地区，越来越受到西方和伊斯兰教的影响。 3.分裂主义、极端主义和恐怖主义的威胁。在中亚、高加索地区，由于民族、宗教和 领土纠纷，加上外部势力的参与，上述“三股势力”活动日益猖獗，它们宣布独立，发 动内战，制造绑架、爆炸等恐怖事件，贩卖毒品，走私武器，对俄国家统一和安全构成 了冲击。 普京在“爱国主义”、“强国意识”、“国家作用”和“社会团结”思想指导下，在 继承了叶利钦执政后期推行的维护国家利益和大国地位、独立自主的全方位外交政策的 基础上，对叶利钦时代的外交政策作了一定的调整。 1.努力发展与美国平等互利的合作关系，积极反对美国独霸世界的行径。鉴于美是世 界上唯一的超级大国，俄对美有很大的需求，普京指出对美政策是俄对外政策的优先方 向之一，俄对与美国合作持积极态度，无论如何也不会选择对抗，这种既斗争又合作、 斗而不破的状态将维持相当长一段时间。 2.保持并加强对独联体国家的控制，在经济领域进行更务实的合作。通过经济、能源 等纽带，从过去强调与独联体国家的全面合作过渡到重点发展经济合作，进一步密切与 俄关系比较友好的国家关系，拉拢吸引有“西靠”倾向的国家，努力维护其在传统势力 范围内的主导地位。 3.注重发展与欧洲国家的关系，力争融入欧洲社会。普京强调：“从地理、文化和经 济统一的观点来说，俄罗斯和以往一样是欧洲的一员，与欧洲的关系今后仍将摆在最重 要的位置上”。普京对欧外交的重点是谋取经济利益，介入欧洲事务，借欧制美。 4.进一步改善和发展同东方国家的关系，实现外交平衡。俄在与西方国家频繁接触的 同时，努力加深与东方国家的往来。寻求与亚太国家在国际事务特别是维护国家主权和 安全问题上的合作，建立抵御北约东扩的“战略后方”，并搭乘亚太经济快车发展东部 经济。 普京对俄外交调整的主要特点是外交要从俄国力出发，为国家经济服务，同时要灵活 变通，最大限度地谋取利益，具有强烈的务实性的色彩，这种务实性具体体现在以下方 面。 1.以国家利益作为俄制定对外政策的出发点，突出外交为发展国家经济服务。由于复 兴经济是普京面临的最紧迫、最艰巨的任务，因此普京强调，“切实的国家利益，其中 包括经济利益，理应成为俄罗斯外交家的法则”。“我们的优先方向是从本国利益出发 制定对外政策”，国家利益、经济利益已成为普京外交活动的重要标尺，意识形态标准 被弃之一边。 2.以“节约”、“经济”的原则有选择地参与国际事务。为了显示俄大国地位，叶利 钦在一系列国际和地区事务中采取了“广泛参与”的方式。普京当政后的一个重要转变 是承认俄国家地位下降，俄对外政策的取向已不再是保求超级大国地位，而作为国家发 展的一个手段将更加注意“符合国家力量状况”，将外交资源主要集中于涉及其切身利 益的方向和领域，在一些与本国利益无关或不大的问题上，俄将持消极立场。 3.以灵活妥协的策略避免与西方大国的对抗，最大限度地谋取利益。为了维护国家利 益，俄与西方大国的矛盾斗争不可避免，但为了获取资金和援助以发展经济，俄又有求 于西方，普京在一系列重大国际问题上采取了更加灵活的立场，利用西方国家的内部矛 盾，离间欧美，主动出击，大搞穿梭外交，纵横捭阖，外圆内方，既斗争又合作，努力 以较小的代价换取较大的利益。 二、走向深化的新型合作 自20世纪90年代以来，中俄两国一直根据根本利益的需要和变化着的世界加强双边合 作。从1991年建立正常国家关系，到后来确立睦邻友好、建设性伙伴关系、战略协作伙 伴关系，两国关系不断发展，2001年7月16日，中俄两国首脑再度会晤，签署了《中华 人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》(以下简称新条约)，标志着两国关系进入 一个新阶段，普京的务实外交推动了两国之间的合作进一步走向深化。
