欧盟作为一体化发展程度最高的区域性组织，在进行“单一货币单一市场”的经济高 度一体化和初步尝试在“欧洲警察署”基础上的内政与司法合作的同时，制定一部真正 的“欧洲宪法”已势在必行。 欧洲制宪筹备委员会第一次会议于2月28日在布鲁塞尔的欧洲议会大厦召开，欧洲制宪 筹备工作随之正式启动。以法国前总统德斯坦为主席的制宪筹备委员会将在一年时间里 ，围绕欧盟的未来发展方向进行广泛讨论，为欧洲未来的发展和壮大勾画蓝图，为欧盟 扩大至25国的欧盟机构及其职能改革出谋划策，为制定欧洲宪法开辟道路。 欧盟需要一部宪法吗? 欧盟为什么在此时需要一部宪法呢?首先，经过几十年的风风雨雨，欧盟现已成为一个 进入“不惑之年”的高度一体化区域性组织。然而，“不惑之年”的欧盟也在为前途感 到困惑：欧盟这条船正面临严重“超载”，当初为6国修建的船体挤进了15个成员国， 新船员也已排起长队，等待登船。因此，欧盟必须在接纳新成员之前加固船体，调整好 航向。否则，这条“超载大船”的航行将更为艰难，甚至有翻船的危险。欧盟正着手第 五次扩大，塞浦路斯、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐 克、捷克、斯洛文尼亚这10个国家将在今年年底前完成入盟谈判。通过接纳中东欧国家 新的成员，“欧洲将首次用不流血的方式组成大家庭”。如果在此之前不能为欧盟确定 好发展航向，不能为建立一系列配套机制做好准备，那么扩大后的欧盟势必会因成员国 的发展水平差异加大而面临困难局面，甚或陷入瘫痪。届时，欧盟虽然完成了东扩，但 发展方向的缺乏、内部机制和决策程序的不顺会使它举步维艰，变成被削弱的欧盟。 其次，欧盟目前的体制、机制和大量措施已经出现极为明显的到达极限的迹象，欧洲 必须进行符合自身利益和世界利益的改革，才能适应未来形势的需要。欧盟机构运作目 前依靠的四部条约的职能分配比较零散，缺乏协调。欧盟委员会的主席如何选举?是否 加强欧洲议会的作用和重新考虑选举方式?是否扩大对欧洲事务的决策范围?各国议会如 何参与欧盟决策，使决策更透明、民主和快捷?是否颁布一部宪法简化现有条约，调整 现有机构职能?这些都是欧盟扩大之前急需在立法层面上解决的问题。 再者，欧共体诞生50年后，欧洲处在十字路口，欧盟需要在新的全球化潮流中重新定 位。当今国际形势和欧洲一体化进程的纵深发展使欧盟的未来政治需要宪法化，这部宪 法将是欧洲作为一个政治实体开始运作的标志。 欧洲制宪筹备委员会第一次会议具有两大任务：一是为迎接欧盟的扩大而彻底改造现 有的欧盟机构与机制，使其能在欧盟扩大到25个国家后继续运作；二是通过公开透明的 讨论，充分听取公众对机构改革与欧盟发展的意见，让欧盟的决策中心贴近公众。 赞成乎，反对乎? 从制宪提出之日起，德国外长菲舍尔、法国总统希拉克、意大利总统钱皮、英国首相 布莱尔、德国总统约翰内斯·劳、德国总理施罗德等都先后发表了意见，这些领导人对 制宪的看法总是同对欧洲未来的主张结合在一起的。他们在两个方面有相同之处：一是 面对规模继续扩大的前景，欧盟必须进一步深化改革，以提高决策的效率和民主，更好 地发挥其作用和影响，这是各种设想提出的着眼点。二是在欧盟改革过程中，各国都尽 可能地捍卫本国的利益。 法德两国历来是欧洲一体化进程的主导者和积极倡导者，对于欧洲未来的发展，希拉 克和施罗德都赞同制定一部欧洲宪法，认为未来的欧洲设计，应该体现在欧洲宪法之中 。两国都不反对“民族国家联邦”这一概念，但是在怎样去理解这个概念，怎样去分配 权力，怎样去缔造各个机构的问题上存在分歧。德国主张将欧洲建成“超级国家”，建 立一个削弱各国主权、强有力的欧盟执行机构，亦即欧洲政府。法国却主张在欧洲建立 “国家—民族邦联”，强调欧盟成员国的主权作用，欧盟仍以民族国家为主，其事务以 国家间协商的方式来推进。 英国对欧盟发展模式的主张比较独特。布莱尔明确表示，欧盟“不应成为超级国家， 而应成为超级力量”。欧盟应“是一个由成员国组成的联盟，而不是一个把成员国变成 省份的联邦”。欧盟不能有“超国家”性质，各成员国应保持自己的独立与主权。 意大利赞同建立民族国家联邦。钱皮指出，无论走向联邦还是邦联，欧洲应有一部宪 法，作为未来体制的“主要条件”，以阻止欧洲政治分裂。 瑞典、芬兰和丹麦表示出对欧洲宪法的担心和怀疑：随着欧盟一体化的加深，除了国 家主权部分丧失外，一向以高福利、高税收著称的北欧国家的完善的福利保障体系将受 到威胁。因此，以瑞典为代表的这些国家强烈反对德法等大国提出的“欧洲联邦”设想 。 波兰总统亚历山大·克瓦希涅夫斯基表示，欧盟目前需要开始着手制订一部欧洲宪法 ，它将是欧盟迈向政治一体化的“一个必要的步骤”，建立一个一体化的欧洲将是欧洲 国家在21世纪所要争取实现的一个基本目标，因此就一体化所展开的辩论不应该局限于 欧盟范畴，因为这涉及到一个统一的欧洲价值观问题。
