在20世纪的最后10年，东南欧爆发了第二次世界大战以来欧洲最残酷的战争——波黑 战争，它导致20万人丧生，200万人流离失所。在20世纪的最后一年，科索沃危机又引 发了以美国为首的北约对南联盟的78天狂轰滥炸。新世纪伊始，马其顿又响起了枪声。 目前，尽管东南欧地区的战火已暂时熄灭，但冲突依然存在。从历史上看，这一地区的 冲突往往会演变成整个欧洲的冲突，甚至整个欧洲的战争。因此，如何保持和发展东南 欧的稳定，是欧洲面临的一个最迫切和最棘手的重大问题。 1999年6月10日，在欧盟的倡议下，在科隆召开了巴尔干国际会议。参加会议的除欧盟 各国和美国的外长外，还有俄罗斯和八国集团其他国家的外长、部分巴尔干国家的外长 ，联合国、北约、欧洲合作与发展组织、西欧联盟、国际货币基金组织、世界银行、欧 洲复兴与开发银行等组织和机构的代表。会议经多方协商，通过了一个《东南欧稳定公 约》。接着，在7月30日，欧盟、八国集团和巴尔干国家的首脑在波黑首都萨拉热窝集 会，研讨实施《东南欧稳定公约》的问题。看来，欧盟倡导的这个《东南欧稳定公约》 就是为实现东南欧的稳定与发展所开的一个药方，其基本目的就是试图通过区域一体化 把东南欧吸纳到欧盟的框架之内，在统一的政治、经济、安全体系内解决东南欧的政治 稳定、经济发展和地区安全问题。现在，两年半过去了，公约的实施情况如何，应如何 从理论和实践两个方面对其作出评价，这就是本文所要探索的问题。为便于对公约的实 施前景进行较深入的探讨，本文也将对巴尔干地区的冲突渊源和新区域主义的发展略加 论述。 一 《东南欧稳定公约》出台的背景 自1992年波黑战争爆发以来，北约及欧盟对东南欧地区进行了包括军事行动在内的强 力干预，战火此起彼伏，冲突连绵不断。实际上，这个地区的稳定与发展问题始终没有 得到解决。有些学者推断，未来的巴尔干可能有3种前景：第一，冲突持续下去，整个 地区长期陷入混乱；第二，出现强大的地区力量(如塞尔维亚的重新崛起)，从而对该地 区实行新的控制；第三，国际维和部队长期驻扎，以保持那里的基本秩序。显然，前两 种前景不符合美国和欧盟的利益。第三种解决办法既不是长远之计，也不符合欧盟的心 愿。面对这样的前景，欧盟提出了一个新的药方，即以《东南欧稳定公约》为名的药方 ，它既不是简单的“脱身”，也不是单纯依靠武装“维和”来实现该地区的稳定。这个 药方实际上就是以欧洲一体化和欧盟东扩为依托，通过外部制约与内部改革双管齐下的 方法来解决巴尔干火药桶的问题。这是一条迄今为止的全新的解决途径，它有可能为东 南欧的稳定与发展提供一次历史性的机遇。 就西欧国家来说，它们希望欧洲能彻底从战争的阴影下走出来，并顺利地沿着欧洲一 体化的道路实现整个欧洲的稳定与发展。对深受战争和经济衰退之苦的东南欧国家和那 里的各族人民来说，他们希望能迅速加入欧盟，通过欧盟的“新马歇尔计划”和“保护 伞”实现经济复苏和政治安全。这两方面的意愿也就导致了《东南欧稳定公约》得以迅 速签订，并构成了公约实施的有力保障。 二 《东南欧稳定公约》的基本内容和实施机制 公约称，此约的目的就在于促进东南欧国家和平、民主、尊重人权的进程，促进该地 区的经济繁荣，以达到整个地区的稳定(注：此处和以下有关公约的内容，参阅《东南 欧稳定公约》，见：http://seerecon.org.)。根据《东南欧稳定公约》特别协调员博 多·洪巴赫的说法，《东南欧稳定公约》是一个维护该地区和平的政治经济框架，是欧 盟试图通过一项全面的预防性外交政策来解决东南欧各国政治和经济上的机构性缺陷， 并最终将这些国家纳入欧洲和欧洲—大西洋结构。他特别指出：和平与稳定要求经济复 苏，而经济复苏要求和平与稳定。为实现上述目标，1999年9月16日，在布鲁塞尔通过 了《东南欧稳定公约》的工作日程，确定了3个工作时间表：关于民主化和人权；关于 经济重建、发展与合作；关于安全问题。 现根据公约的条款、工作日程表和有关的论述，按政治、经济和安全3个方面对公约的 主要内容作一简要的论述： 1.在政治方面，公约规定参加国要承诺进行民主和经济改革。在公约的第10条中进一 步说明了政治改革的要求。它包括发展民主、促进人权、尊重少数民族权利、认同欧盟 的政治制度和价值观以及引进欧盟法律制度等内容。关于民主和人权，公约称，只有当 民主原则和民主的价值观在东南欧国家真正实行了的时候，持久的和平和稳定才能在那 里扎根。有关文件称，民主和人权包括对个人的少数民族权利的确认，媒体的独立和自 由的权利，法律规则及法律的独立实施，有效的管理机构的建立和公正的治理，以及公 民社会的建立等。 2.在经济方面，除规定提供经济援助外，还规定了向市场经济转轨的要求以及市场经 济规则的实施等。有关文件强调，经济改革和建立一个健康的商业环境是经济发展、实 现一体化和创造就业机会的必要条件。与此同时，必须促进地区内和该地区与欧洲、世 界其他地区间的经济合作，鼓励发展自由贸易区、跨国界运输和能源供应以及加强环境 保护等。
