在西点军校建校200周年之际，美国总统布什在这所著名的陆军军官学校向应届毕业生 发表演讲。在这篇洋洋洒洒2800字的讲话中，布什除了继续表现自己的个人风格外，还 提出了美国安全政策的重大变动，即美国将向恐怖分子和装备了大规模毁伤性武器的“ 无赖”国家实施“先发制人”的打击。 在谈到“先下手为强”时，布什声称，“我们的安全，需要最好的情报，以揭露躲藏 在洞穴或成长于实验室的威胁；我们的安全，需要将联邦调查局那样的国内部门现代化 ，以使其能针对危险快速作出反应；我们的安全，还需要改革军队，以使其在瞬间就能 对世界上任何一个黑暗角落发动打击；我们的安全，需要全体美国人前瞻并坚定，以在 需要保卫我们自由和生命的时候，能随时采取先发制人的行动”。 布什总统的这番言论，表明了美国安全战略已经从“预防性防务”转变为“防御性干 预”。这是自“9·11”事件以后美国军事政策的最显著改变。 长期以来，美国本土从未遭受过大规模的外敌入侵。美国的东西两岸受到了辽阔的大 西洋和太平洋的保护。除非美国的对手拥有强大的海军或者洲际导弹打击力量，美国的 大陆本土是极其安全的，同美国南北接壤的墨西哥和加拿大，都是美国的友好邻国，在 当代都采取了同美国友好的政策。而且，加拿大和美国同是北约盟国，共享北美防空联 合司令部，在军事上联为一体。 从门罗总统执政起，美国就将南美地区视作后院，从国家安全利益的角度，容不得反 美势力染指。在1962年的古巴导弹危机中，美国采取核摊牌的手法，在意志上逼退了苏 联的军事行动。应该说，自美利坚合众国建国以来，美国的北美本土享受了长时期的安 全。 然而，在冷战结束之后，美国声称它日益受到来自核生化及导弹武器扩散的威胁。美 国把一些国家看作“无赖”，认为它们正在致力开发大规模毁伤性武器，其中有些国家 甚至背弃向国际社会作出的不发展这类武器的保证。美国政府认为，这种扩散危害了地 区和世界稳定，对美国安全利益造成了损害。因为，由导弹运载的大规模毁伤性武器将 对美国的海外驻军、美国的盟国甚至美国本土构成威胁。 无论是出于保卫“自由”，还是为了确保美国干预世界事务而不受约束，美国都求助 于导弹防御技术。20世纪90年代，美国主流舆论认为，美国已经不再能指望基于大规模 核报复的威慑战略还会对“无赖”国家起作用。因此，美国必须发展弹道导弹防御体系 ，通过增强防御力量以确保有效威慑。 今年1月9日，美国国防部发布《核态势评估报告》，提出了美国核战略“新三位一体 ”的建设目标。这“新三位一体”结构，指的就是建立核与非核的进攻性战略打击力量 ，发展和部署主动式与被动式防御体系，并发展适合新的安全需求的国防基础能力。值 得注意的是，根据被泄露的密本《核态势评估报告》，美国将在紧急情况下，对包括中 国在内的若干国家首先发动核打击。 “9·11”事件的发生，无疑极大地震动了美国朝野。它结束了美国北美大陆根本安全 的历史，也告诉美国政府，还有比“无赖”国家更仇恨美国并且更敢于使用任何武器的 对手。 这个凶残然而“无形”的对手，就是恐怖组织及其成员。在“9·11”这个问题上，美 国认为这个对手就是本·拉丹及其领导的基地组织。 “9·11”事件促使美国重新审视其面临的威胁，并形成新的国家安全战略。今年1月 ，布什总统提出“邪恶轴心论”，点名伊拉克、伊朗和朝鲜。根据他的论点，恐怖主义 以及发展并扩散大规模毁伤性武器的国家和组织，就是对美国最大的威胁。相应地，美 国将反恐、反扩散、反导和本土安全当作了它当前国家安全政策的四大支柱。 在美国政府看来，与其等待恐怖集团以不到一辆坦克的代价来对美国造成数百亿美元 甚至更大的财产损失，还不如主动出击，先发制人。在华盛顿看来，以色列1981年对伊 拉克奥斯拉克核反应堆的打击，就是“先发制人”的成功先例。 那么，在美国“先发制人”战略下，它到底要制服谁呢?笔者认为，这包括三种类型的 对象。首先，跨国恐怖主义组织。其次，在美国看来承诺了不发展核生化武器及中远程 导弹却违背诺言的国家。第三，窝藏恐怖组织或支持恐怖活动的国家。显然，从事与这 样的军事使命相适应的突袭战，美国军队还有必要进行结构改造。 在所谓的“无赖”国家中，美国又首先要制服谁呢?在上述第二种类型的对象中，美国 正在采取有区别的政策来对待伊拉克、伊朗和朝鲜。由于美国将斗争的主要对象集中于 伊拉克，它对伊朗暂时没有采取尖锐对立的做法。尽管美国怀疑伊朗正在秘密发展核武 器(美国为此对俄罗斯坚持援助伊朗发展民用核电颇为不满)，但由于伊朗始终在接受国 际原子能委员会的安全保障检查，这使美国动武几无道理。对于朝鲜，美国正协调它同 韩、日的立场，提出恢复美朝关于朝鲜“导弹与核”问题的外交接触。可见，美国并不 愿意全面出击，大打出手。 当美国在海湾地区调兵遣将图谋再动干戈的时候，人们不仅要问美国动武的合法性何 在。毕竟，美国对外动武还得有个由头。
