5月14日至15日,北约将在冰岛首都雷克雅未克召开外长会议,与俄罗斯外长签署关于 建立双方新的合作关系的“20国”协定。海内外媒体对这一最新动态进行了大量报道。 北京的一家报纸还援引意大利总理贝卢斯科尼4月12日的话说,俄罗斯将与北约19国就 建立“新型合作机制”达成一致,“这是俄罗斯联邦全面融入大西洋防务体系的第一步 ”,“下一步就是俄罗斯加入北约了”。我的看法是,事情远非如此。 诚然,“9·11”事件以后俄罗斯与美国和北约的关系确实有了很大的改善,俄罗斯领 导人也曾多次表达了加入北约的意愿,但就目前的关系水平和近期双方的计划来看,“ 20国”机制与1997年建立的俄罗斯北约常设理事会没有本质上的差别。双方的关系还远 远谈不上融为一体,也更谈不上俄罗斯加入北约。本文将对以下几个问题作出扼要的阐 述,以说明俄北关系的现状和未来可能的发展:俄—北常设理事会建立的背景与实际功 能;俄罗斯谋求加入北约的政策意图;北约真的准备接纳俄罗斯吗? 俄—北常设理事会建立的背景与实际功能 由于1993年俄罗斯国内局势的长期不稳定和波黑危机的扩大之势,美国开始认真考虑 苏联刚刚解体时中东欧国家即提出的接纳新成员的问题。在有俄罗斯外长参加的1994年 12月初的北约外长会议上,北约宣布将着手拟定北约接受新成员的方案和具体要求。俄 罗斯开始意识到北约不仅没有因1994年1月实行“和平伙伴关系”计划放缓东扩,反而 在加速推行东扩计划,双方关系因此而严重降温,俄罗斯与西方的蜜月关系最终结束了 ,叶利钦总统甚至用“冷和平”来形容当时的俄罗斯与西方关系。此后,俄罗斯先后提 出“法国模式”(1995年9月)和“东德模式”(1996年6月)来对北约东扩加以限制,但都 无效,遂不得不在1997年5月与北约签署了性质含混的《俄罗斯与北约关系基本文件》 ,建立了双方在欧洲安全问题上的磋商与合作关系。 1999年3月24日开始的科索沃战争说明《基本文件》是一纸空文,俄罗斯完全被排斥在 参与解决欧洲安全事务的进程之外。俄美关系随之恶化,先是俄罗斯总理拒绝访美,然 后是举行大规模军事演习。只是在南斯拉夫久炸不降的情况下,北约才被迫接受了俄罗 斯的调解,这与常设理事会机制的存在无关,也未能改变双方关系的真正的冷和平状态 。 俄罗斯谋求加入北约的政策意图 “9·11”事件之后开始了俄罗斯与北约关系的新时期,俄罗斯政府多次在多种场合提 出俄罗斯加入北约的问题。应该认为,俄罗斯提出加入北约绝不是一场策略游戏,而是 一种真实的意愿。其根据有以下几点。 其一,避免被孤立于欧洲一隅。早在2000年2月,俄罗斯最重要的半官方机构“外交与 国防委员会”在一篇报告中写道:俄罗斯继续奉行以“反西方”为核心内容的“全球性 大国政策”,只能使俄罗斯在外部孤立和自我孤立中“越陷越深”,促使西方“采取明 确的政策,围绕俄罗斯建立起‘防疫区’和切断其外部的增长潜力。”在自身无力打破 这种孤立的情况下,加入北约,力图反客为主,确实是一种无奈中的明智选择。 其二,加入北约更有利于使北约真正进行从军事政治组织向政治军事组织的功能转变 。在苏美冷战关系刚刚结束的1990年,北约伦敦首脑会议即提出了这一功能转变的概念 ,但苏联解体后的历史表明,北约的军事功能不仅没有缩小,反而日益增强。如果说19 91年1月爆发的海湾战争由于联合国的授权和众多的阿拉伯国家的参与而使北约的色彩 有所淡化,那么1995年9月在波黑和1999年3月至6月在塞尔维亚的大规模轰炸,则使北 约的军事行动范围大大超出了成员国区域。1999年4月末华盛顿首脑会议期间通过的关 于北约新战略构想的文件明确提出,北约应该承担维护全球稳定的功能,也就是说,在 必要的情况下,北约可以在全球任何地区采取军事行动。担心“科索沃模式”运用于车 臣问题是俄罗斯反对北约对塞尔维亚动武的最重要原因之一,促进北约功能的转变是俄 罗斯确保国家安全的基本国策,加入北约。当然,即使在内部要促进北约的这种功能转 变也是相当困难的,但毕竟比在外部呼吁而时常不被理睬要强得多。 其三,加入北约有助于更深刻地参与欧洲一体化进程,与欧盟和西欧国家建立更广泛 的联系与合作。1999年俄罗斯与欧盟国家贸易总额即达到了510亿美元,其中俄德之间 的贸易额为140亿美元,远远超过了当时俄美之间的80亿美元的水平。欧洲市场和资金 对于俄罗斯减弱对美国市场和资金的依赖具有重要意义。 其四,加入北约与加入七国集团一样并不妨碍俄罗斯保持自己的独立立场。 问题在于,这只是俄罗斯的一厢情愿,关键是北约对俄罗斯的真正意图是什么。 北约是否会真心接纳俄罗斯? 这里所说的真正接纳,并不是指原有的常设理事会机制,也不是今年5月中旬即将正式 建立的“20国”机制,而是指北约将俄罗斯接纳为正式成员国。扼要地说,北约过去和 现在都没有这样的计划。 从1992年以来的历史看,俄罗斯独立之初关于愿意加入北约的表态并不是正式申请, 即使在俄西关系处于蜜月时期,北约也从来没有把接纳俄罗斯列入自己的议程。从1991 年末到2001年“9·11”事件之前,北约对俄罗斯政策的主线是削弱俄罗斯对冷战后欧 洲安全事务的影响,这一方面表现在排斥俄罗斯关于将欧安组织(1994年12月以前的欧 安会)作为欧洲安全的核心机构的方案,而要以扩大了的北约为主导。另一方面,尽管 为了弱化俄罗斯对北约东扩的抵制而不得不建立联系机制,但北约尽量使之论坛化和空 泛化,封杀俄罗斯的决策权,特别是对北约行动的否决权。1997年5月建立的“俄—北 常设理事会”在1999年科索沃战争期间的命运,就是西方政策的最好说明。