反恐联盟是“9·11”事件后国际上所形成的国际政治、安全、外交关系的一次较大规 模的重组，一定意义上，它已成为新形势下美国推行其全球战略的一个不可或缺的重要 组成部分。“9·11”事件后，美国逐步形成了一整套反恐战略，而反恐联盟的建立是 实施其反恐战略的第一个重大步骤，也是确保反恐斗争能否取得全面胜利的重要保障。 如布热津斯基在其美国应采取的反恐方略建议中就指出，美国必须制订长期、中期和近 期对策。长期对策应倡导建立一个国际联盟，既促进国内安全，又削弱恐怖活动的政治 支持力量。中期对策必须着眼于容许或暗中支持恐怖活动的政府，同时瓦解中东，西欧 和北美的恐怖活动网络。近期对策必须直接采取军事行动，打击阿富汗境内和中东地区 已知的恐怖设施和头目以及塔利班政权。他强调长期对策的重点是把全世界有志于增强 恐怖活动免疫力的国家团结到一起；这一点是有可能做到的，因为交流情报，加强警察 部门的协调，提高金融交易的透明度和揭露洗钱活动等是包括中国和俄罗斯在内的大多 数国家的愿望。(注：布热津斯基：“政治战略”，美国《华尔街日报》，2001年9月25 日。)因此通过对美国的反恐联盟的分析，可以看出美国反恐战略的内在含意和深层考 虑。 一 “9·11”恐怖袭击事件造成了数千人死亡的惨剧，人们在强烈谴责恐怖主义的同时， 将同情的目光投向美国，使美国在“道义”上占据主动。为进一步求得国际上对反恐行 动特别是军事行动的支持，美国从政治、经济、外交、军事等方面多管齐下，筹组国际 反恐联盟，以便将布什总统所称的“21世纪的第一场战争”进行到底。 政治上，美国利用联合国和其他一些国际场合，一方面做舆论宣传，谴责恐怖主义行 为；另一方面，为反恐战争寻求和争取法理支持。美国一改此前对联合国的冷淡态度， 主动补交了所欠的8.2亿美元的联合国会费，努力推动联合国通过第1368和第1373号决 议，为打击国际恐怖主义取得法理基础。其中第1373号决议要求各国取缔和惩罚对恐怖 给予资助、支持与庇护的行为，对所有国家均有强制性约束力，若不遵守，经安理会查 出核实后，安理会有权制裁或使用武力，以强制执行。第1373号决议决定由安理会全体 成员组成反恐委员会，要求在90天后按委员会的时间表报告本国政府为执行决议而采取 的步骤。布什坚持出席上海APEC首脑会议，改善对华关系，向东南亚国家说项。布什还 向在华沙举行的反恐大会发表录像讲话，呼吁向恐怖主义开战。布什总统还在去年11月 10号召开的联合国大会上发表关于建立反恐联盟的演说，要求联合国承担起反恐责任， 并强调要加强同联合国在反恐方面的合作。(注：The Coalition Against Terrorism,a ddress by George W.Bush Delivered to the United National General Assembly,No vember 10,2001,Vital Speeches of the Day.) 外交上，美国以反恐划线，争取大多数。“9·11”事发当天，布什总统就表示将对那 些策划此次恐怖袭击行动的人和庇护者一视同仁。第二天，美国国务卿鲍威尔表示将组 建一个包括联合国、北约、欧盟、非洲统一组织和伊斯兰国家联盟在内的广泛的国际反 恐联盟。布什在去年9月20日对参众两院的联席会议上发表讲话时声称：要么与恐怖分 子站一边，要么与美国站一边，非此及彼，别无选择。同时，美国对其外交政策做出调 整，改善了包括俄罗斯与中国在内的主要国家的关系，与伊斯兰国家领导人之间保持联 系，美国官员频频穿梭于相关国家和地区做工作，建立和扩大国际反恐联盟。 经济、金融方面，美国通过国际组织关闭与恐怖组织有关的账户，冻结其资金，切断 其财政资源，对恐怖分子釜底抽薪。去年9月24日，布什总统签署行政命令，冻结了与 “基地”组织有联系的27个组织和个人的资产。他呼吁国外银行如法炮制。同年9月28 日，联合国安理会一致通过美国提出的决议，要求成员国停止与恐怖组织的财政、政治 和军事联系，并冻结其资产。到去年10月1日，经过美国的努力和推动，已经有19个国 家同意冻结与恐怖组织有联系的组织与个人的资产，其中50家银行中的600万美元受到 冻结。到去年11月初，美国已经冻结了62家涉嫌与“基地”组织有关的组织和个人的资 产。美国海关和联邦调查局还搜查了在美国的有关机构，同时瑞士、奥地利、意大利等 国也采取了类似行动。 军事上，美国加大对俄罗斯和中亚国家的工作力度，寻求有关国家同意美国飞越领空 和过境权，并加强军事部署，为发动对阿富汗塔利班的大规模军事打击作必要的准备。 作为“欧亚大陆的心脏”地带，中亚地区的战略地位凸显。向阿富汗开战，得到与阿富 汗毗邻的中亚各国的支持至关重要。为此，美国向中亚国家诱压并举，如向它们提供可 观的经济援助，支付可观的军事基地使用费，同时也允诺将在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯 斯坦南部的“乌兹别克伊斯兰运动”列为国际恐怖组织，受到乌、吉两国的欢迎。俄罗 斯积极支持美国的反恐战争，美军能在中亚使用军事基地也在一定程度上得到俄的首肯 。据透露，美国计划在乌兹别克斯坦驻3000名军人，50—60架战机，计划投资5亿美元 ，改善机场、道路等相关设施，并每年支付2.7—3亿美元的租金。同时，北约援引《北 大西洋公约》第5条款，做出行使“集体防御”权的决定，并首次派出5架预警飞机巡视 美国领空，协助空防。美国调整对巴基斯坦的政策，将巴基斯坦变成阿富汗反恐战争的 “前线国家”。
