巴基斯坦与阿富汗地理相邻(两国边界线长达2430公里)、民族相融(阿的最大民族普什 图族也是巴四大民族之一(注：普什图人总数接近2000万。由于阿难民的长期滞留不归 ，巴境内的普什图人已超过阿普什图人。在巴境内，普什图人也称帕坦人。))、宗教相 同(都是伊斯兰国家，绝大部分穆斯林为逊尼派)，本应成为两个友好相处的邻邦，然而 由于历史原因以及大国势力在这一地区的渗透，1947年8月巴基斯坦独立以来的50多年 里，两国关系错综复杂、跌宕起伏，“剪不断，理还乱”。 “普什图尼斯坦”问题成为巴阿双边关系发展最大障碍(1947—1979年) “普什图尼斯坦”问题是英帝国“分而治之”殖民政策的遗害，它肇始于第二次英阿 战争(1878—1881年)之后。历史上，普什图尼斯坦地区一直属阿富汗普什图独立部族领 有，被阿富汗普什图人认为是阿版图的一部分。第二次英阿战争后，为了分割桀骜不驯 的普什图部族，从而达到控制进而征服阿富汗人的目的，英国人于1893年11月通过武力 胁迫阿富汗政府与英印政府外务大臣莫提米尔·杜兰签订一项印阿新界草案协定，这条 新的边界线史称杜兰线。杜兰线基本上是沿开伯尔山口—托巴—卡卡尔山脉划定，它将 世世代代生活在高山峻岭两侧的普什图人人为地划入两个不同的国度。其中，很大一部 分普什图独立部族的领土被划归英印帝国的西北省(即巴基斯坦现在的西北边境省)(注 ：《阿富汗》，鲍契卡列夫著，中国青年出版社，1954年，第26页。)。然而，阿从未 正式承认杜兰线(即便是塔利班统治时期，喀布尔政权也未放弃这一立场)。英阿边界划 分后，这一地区一直存在着由红衫党领袖加法尔·汗兄弟领导、并得到阿富汗政府支持 的“普什图尼斯坦”运动。 1944年阿富汗政府致函英印当局，对杜兰线以东普什图人的命运表示严重关切，但英 印对此未予理睬。与此同时，随着南亚分治日益成为大势所趋，活跃于西北省的加法尔 兄弟遂正式提出了普什图人地区独立的要求，阿富汗立即给予支持。但英国竭力要使原 英印境内的普什图部落并入即将诞生的巴基斯坦。于是，1947年6月，英国在西北省提 前举行公民投票，要求普什图部落区在印巴之间作一选择。当时，阿政府曾正式向英国 提出应增加并入阿或自行独立的选择，但为英人拒绝。最后西北省内的普什图部落“公 决”并入巴基斯坦(注：《阿富汗》，朱克著，世界知识出版社，1959年，第67页。)， 但阿富汗政府拒不承认。阿富汗大国民议会还于1949年7月宣布，废除1893年杜兰协定 和1905、1919、1921年签订的英阿条约及其他任何涉及普什图人地位的条约。由此，先 前阿英间的矛盾与冲突转变为阿巴间的矛盾与冲突。 实际上，巴基斯坦甫一独立，巴阿即发生冲突。1949年9月，巴境内的普什图人宣布建 立独立国家—普什图尼斯坦，阿极力支持，后被巴出兵镇压。巴阿关系因之迅速恶化， 边境冲突和宣传战不断升级。起初，巴方只是对阿的商品过境予以干扰，1950年以后则 实行禁运。这期间，双方的普什图部落均发动了对巴的骚扰性攻击。巴阿两国召回了各 自的大使(注：《中东国家通史——阿富汗卷》，彭树智、黄杨文著，商务印书馆，200 0年12月，第232页。)。阿巴冲突导致阿苏关系的迅速升温，从而对巴构成压力。于是 ，巴一方面积极谋求与美靠近，另一方面于1952年主动与阿交换大使，恢复正常关系。 然而，好景不长。1955年3月，由于巴宣布将包括普什图部落区在内的西巴(注：1971年 孟加拉国独立前，巴分为东巴——指孟加拉国，西巴—指现在的巴基斯坦。)各省合并 为一个省，从而再度引发“普什图尼斯坦”之争。喀布尔担心这种合并将导致部落地区 丧失其特性而提出抗议，是年3月30日，阿富汗首都群众举行游行示威，并闯入巴驻阿 大使馆，将巴国旗扯下。4月1日，巴方予以报复，袭击了阿驻白沙瓦领事馆，将阿国旗 扯下烧毁。双方遂断绝外交关系。巴在美的支持下对阿发表威胁性言辞，并提出最后通 牒，对阿再度实行经济封锁(主要是巴阿间运输封锁)。阿宣布了总动员令，并同苏联签 订了货物过境协定(注：《阿富汗》，朱克著，世界知识出版社，1959年，第67页。)。 1955年9月30日，经土耳其、伊朗和伊拉克出面调停，双方升旗道歉，国旗事件才告 结束，双方恢复外交关系。 但这次冲突使阿苏进一步靠近。苏联不但在阿安全、经济领域予以大量支持(1954年后 ，阿即成为苏联在第三世界重要的援助对象，苏联成为阿最大的援助国(注：普什图人 总数接近2000万。由于阿难民的长期滞留不归，巴境内的普什图人已超过阿普什图人。 在巴境内，普什图人也称帕坦人，第235页。))，且公开表态支持阿在“普什图尼斯坦 ”问题上的立场。此举奠定了苏阿特殊关系的基础。与此同时，阿邻国巴基斯坦与伊朗 1955年先后加入美策划的巴格达条约组织(旨在围堵苏联南下)。实质上，以1955年为起 始点，美苏两大国在这一地区的争夺日见加剧，尤其是两国在阿富汗的争夺更加激烈。 为阻止阿过分亲苏，美积极协调阿 巴关系。1958年5月，就在阿富汗达乌德首相访美前夕 ，巴派出以刚刚访美归来的财政部长为首的代表团前往喀布尔，商谈两国间运输过境问 题，双方最终签订了航空协定及贸易和过境协定，规定了某些有利于阿方进出口货物过 境的办法，阿巴两国经贸关系渐趋正常。
